发展新质生产力，不仅将深刻重塑中国经济的增长逻辑，为全球经济治理贡献“中国智慧”，更是推动高质量发展的内在动力和重要着力点。2026年10月，《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》正式发布，标志着新质生产力发展进入系统化、制度化推进新阶段。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，要坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”原则，通过科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新和人才工作机制创新的全方位突破，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，最终实现以全要素生产率大幅提升为标志的先进生产力质态，为高质量发展注入强劲动能。
科技创新：
筑牢新质生产力的动力源头
科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，位列《意见》五大任务之首。
科技创新要遵循“干什么”“谁来干”“干成什么样”逻辑，筑牢新质生产力的动力源头：一是从“着眼长远”和“立足当前”两方面部署“干什么”。一方面，要着眼长远，坚持面向世界科技前沿等“四个面向”，加强原创性颠覆性科技创新，实现更多“从0到1”的原创性突破；另一方面，要立足当前，强化全链条攻关、全要素支持、全生态建设，加快突破关键核心技术。二是从“有为政府”和“有效市场”相结合部署“谁来干”。一方面，要从“有为政府”维度，发挥新型举国体制优势，从体制机制改革、重大科技项目、重大创新平台建设等多个方面，统筹国家战略科技力量建设；另一方面，要从“有效市场”维度，强化企业科技创新主体地位。三是从现实生产力目标部署“干成什么样”。要将“加速科技成果向现实生产力转化”列为重点举措之一，引导政府、企业、高校和科研机构等主体，将科技创新目标锚定在发展新质生产力上。
产业创新：
构建新质生产力的产业新支柱
产业是生产力的重要载体。产业创新要坚守“科技+产业”方向，形成传统产业、新兴产业和未来产业协同发展的格局：一是改造提升传统产业。一方面，利用数智技术、绿色技术改造提升冶金、轻工等传统产业；另一方面，实施大规模设备更新和重大技术改造，促进制造业向高端化、智能化、绿色化转型，让“老树发新芽”。二是培育壮大新兴产业。一方面，着力打造新一代信息技术、新能源、生物医药等新兴支柱产业；另一方面，因地制宜建设各具特色的战略性新兴产业集群，避免“内卷式”竞争。三是前瞻布局未来产业。一方面，积极探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式等，推动量子科技、具身智能、6G等未来产业发展；另一方面，建立未来产业投入增长和风险分担机制，加快形成比较完备的产业生态。四是全面实施“人工智能+”行动。一方面，推动人工智能对传统产业的改造，加快智能网联汽车、人形机器人等新一代智能终端场景应用；另一方面，健全数据产权制度，深入开展制造业数字化转型行动，加速推进“实数融合”。
发展方式创新：
擦亮新质生产力的鲜明底色
新质生产力本身就是绿色生产力。全方位创新要求构建绿色低碳循环发展经济体系，将绿色理念深度融入新质生产力培育全过程：一是构建绿色经济体系。一方面，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业；另一方面，坚持“源头减量、过程控制、末端治理”相结合，统筹推进重点行业绿色化改造。此外，建设一批零碳工厂和园区，健全废弃物循环利用体系。二是优化绿色发展政策。一方面，实施促进绿色低碳发展的财税、金融、投资等系列政策；另一方面，健全碳排放统计核算体系和产品碳标识认证制度，完善全国统一绿证市场，进一步丰富绿色金融产品，优化政府绿色采购政策。三是推进能源革命。能源革命是发展新质生产力的重要安全保障。一方面，要有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统；另一方面，推动能源消费、供给、技术、体制革命，加速全社会生产生活用能绿色化进程。
体制机制创新：
营造适配新质生产力的新生态
生产关系必须适应生产力发展要求。扎实推进体制机制创新，旨在打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素顺畅流动：一是深化科技体制改革。一方面，在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题和应用导向的评价制度，解决科技与经济“两张皮”问题；另一方面，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，允许科研类事业单位实行更灵活的管理制度。二是完善市场监管与金融支持。一方面，完善市场监管制度。重点是完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争，探索“用数据决策、用数据管理”监管模式；另一方面，加大金融创新产品供给。鼓励和规范发展天使投资、风险投资，完善长期资本“投早、投小、投长期、投硬科技”支持政策。壮大耐心资本。三是全球配置先进生产要素。一方面，扩大高水平对外开放，主动构建全球创新合作网络；另一方面，鼓励自由贸易试验区集聚国内外先进生产要素，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，牵头实施并积极参与国际大科学计划。
人才工作机制创新：
夯实新质生产力的主体根基
人才是新质生产力中最活跃、最具能动性的要素。全方位创新要求深化人才工作机制创新，为高质量发展提供智力支撑：一是培养新质生产力发展急需人才。一方面，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，优化高等学校专业设置，发展新型研究型大学；另一方面，推动现代职业教育高质量发展，推广工学一体化技能人才培养模式。鼓励企业和高校联合定制化培养人才，支持大国工匠、高技能人才兼任实习实训教师。二是健全人才使用和流动政策。一方面，加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，防止简单按人才“帽子”定薪酬待遇；另一方面，畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道，健全“新八级工”职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道。
（作者系中共东莞市委党校经济学教研部主任、副教授）
