法治是最好的营商环境，法律服务业是护航实体经济、优化营商环境的核心支撑。今年以来，市人大常委会紧扣市委“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标，将法律服务业发展情况列为年度重点监督议题，实地走访律师、公证、仲裁、司法鉴定四大行业，联动多部门座谈、下沉镇街摸排，形成7方面对策建议送交市政府，以“调研交办—跟踪督办—回头看问效”全链条监督，推动法律服务提质扩容、规范发展，为东莞制造业当家、高水平对外开放筑牢法治支撑。
精准选题：紧扣中心大局 找准监督切口
东莞是经济总量超万亿元、常住人口超千万的“双万”城市，制造业体量大、市场主体活跃，对法律服务的需求旺盛而多元。
从总量看，行业底盘并不“小”——全市执业律师6541名、律师事务所417家，2025年办结各类法律事务超十万件，业务收费稳步提升，同比实现两位数增长。但从结构看，“多而不强、大而不优”特征明显：行业营收占全市服务业比重偏低，高端法律服务供给不足，服务能级与城市发展需求存在落差。正是这样的落差，成为人大监督聚焦的课题。
“人大监督的出发点和落脚点，始终在于服务全市发展大局。常委会将法律服务业发展纳入年度监督工作重点，主要基于三方面考虑。”市人大常委会监察司法工委负责人介绍。
一是服务中心大局的必然要求。省委明确要求推动制造业与服务业协同融合发展，法律服务业作为高端生产性服务业，是“产业链+法律服务”新格局的关键一环。市人大常委会立足东莞制造业大市实际，以人大监督推动法律服务与制造业深度融合，用制造业需求牵引法律服务升级，用法律服务赋能制造业迭代。
二是补齐城市功能短板的需要。市人大常委会通过监督推动法律服务业作为重点生产性服务业提质扩容，面向制造业企业强化知识产权保护、商事合规、涉外维权服务，助力“智创优品”；同时完善普惠法律服务供给，深度参与基层社会治理，服务“和美宜居”建设。
三是回应企业迫切需求的务实之举。随着企业转型升级、跨境布局加速，企业对高端商事、涉外法治、知识产权、合规治理的需求持续增长。市人大常委会学习借鉴上海、深圳、厦门、杭州等先进城市经验，通过监督推动解决行业发展堵点，赋能我市制造业发展和社会治理现代化建设。
监察司法工委负责人表示，本次调研深度对接市委“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标，既服务制造业提质增效、赋能产业转型升级，也助力完善城市公共服务功能、提升基层治理法治化水平。
立体调研：摸清行业底数 提升监督准度
底数摸得清、问题找得准，建议才能提得实。此次调研践行全过程人民民主，专业力量全程参与，采用“实地走访+部门座谈+基层摸排+专业赋能”立体化调研模式，切实提升监督精准度。
调研团队深入律师、公证、仲裁、司法鉴定四大行业一线，多部门联动座谈、下沉镇街摸排企业需求，广泛听取行业从业者、人大代表和专家学者的意见建议，全面收集企业法治诉求、行业发展瓶颈、基层治理法治痛点，做到开门调研、问计于民、问需于企。
市人大代表政法专业小组，是人大开展法治领域专题调研的专业力量。这支由具有法律、司法、法治工作背景的人大代表组成的调研团队，全程参与问题排查、行业问诊、政策研判、意见梳理。
监察司法工委负责人介绍，专业小组不仅承担基层摸排、需求收集、问题核实、建议凝练等具体任务，更从法治专业角度精准找出法律行业发展堵点、制度短板、政策落地难点，让此次调研更专业、问题更精准、建议更可落地，有效提升了人大专题监督的质量和实效。
调研发现，当前我市法律服务业最突出、最迫切的短板主要有两点：一是行业结构偏弱、高端服务供给不足；二是行业发展保障体系不完善、市场秩序亟待规范。
目前，全市百人以上规模律所仅5家、10人以下小型律所占近64%，规模化、品牌化、专业化头部机构稀缺，跨境商事、股权并购、上市融资等高端非诉业务持续外流广深沪；市级层面缺乏系统性专项发展规划，政策扶持、人才培育、行业激励机制不够健全，直接影响机构正常运营、人才稳定和服务质量。
针对这些问题，市人大常委会提出7方面对策建议，涵盖统筹规划、供需对接、涉外法治支撑、协同联动、政策保障、市场秩序规范、经费兑付保障等关键领域，推动法律服务业做优做强。
刚性问效：闭环督办推动建议落地见效
人大监督贵在闭环、重在实效。调研报告形成后，已提请市人大常委会主任会议审议，并将送交市政府研究办理。
“常委会将按照‘调研交办—跟踪督办—回头看问效’全链条监督闭环方式，切实推动调研报告落地转化。”监察司法工委负责人表示。
清单化交办，督促市政府对照7方面对策建议梳理整改清单，明确责任单位、整改方向与工作节点，推动各项建议逐条落实、逐项整改；常态化跟踪督办，紧盯法律服务业专项规划编制、法律服务市场秩序整治、欠费清缴、高端法治人才培育、涉外法律服务平台建设等重点任务，动态掌握整改进展；刚性化监督问效，视情采取听取专项工作报告、开展专题询问、组织跟踪调研、整改“回头看”等方式持续加压。
以司法鉴定欠费清缴为例，部分镇街有关部门鉴定服务费用长期挂账，已直接影响机构资金周转、人才稳定和服务质量。这一痛点已被列入跟踪督办重点任务，纳入“限期清缴、严控新增”的整改要求。
人大监督的成效，最终体现在代表履职和问题解决上。近年来，市人大常委会持续强化代表建议重点督办，推动解决了一批法治领域突出问题，实现“办好一件建议、解决一类问题、完善一项制度”的监督实效。
2022年，市人大常委会重点督办《关于督促公安机关对刑事案件及时作出立案回复的建议》《关于看守所应建立规范的视频会见独立区域的建议》，推动市看守所律师会见区升级改造，保障律师执业权利。
2024年，市人大常委会将《关于推动东莞仲裁服务业高质量发展 优化法治化营商环境的系列建议》列入重点督办建议，针对“外地仲裁机构在莞违规设立分支机构”开展业务问题召开专题调研座谈会核实情况，推动市政府及有关部门督促有关分支机构停止开展业务；市政府办公室召开建议督办会研究落实，市司法局持续治理异地仲裁机构在莞设点收案问题，并再次向有关单位重申清退要求。
与此同时，市人大常委会协助全国及省人大代表深入调研，推动从修法和加强全省仲裁行业管理层面提出建议——全国人大代表提出修改仲裁法的建议，得到全国人大常委会法工委重视和部分采纳，修订草案已明确省级司法行政部门依法指导、监督本行政区域内仲裁工作。
“监督不是一督了之，要让问题真整改、短板真补齐、建议真落地。”从行业规模持续壮大，到结构优化、质效提升，再到专项规划编制、欠费清缴、涉外平台建设等重点任务落地见效，市人大常委会正以持续有力的监督闭环，为东莞法律服务业高质量发展注入动力，也为加快建设“智创优品、和美宜居”现代化新东莞提供坚实法治支撑。
