2026年是APEC“中国年”，中国第三次担任APEC东道主，APEC第三十三次领导人非正式会议将于11月在深圳举行，主题为“建设亚太共同体，促进共同繁荣”，围绕“开放、创新、合作”三大优先领域推进全年合作议程。制度优势加上中国的友好环境，我们有充分的理由相信今年的APEC将达成非常丰硕的合作成果。东莞作为粤港澳大湾区重要节点城市和全球重要制造基地，与APEC成员的经贸往来密切、产业联系深厚。站在“十五五”开局之年的历史节点上，如何将毗邻主场的区位优势转化为东莞高质量发展的动能，是一个亟待系统谋划的重大课题。

一、APEC“中国年”赋予东莞多重红利

2026年APEC会议将对东莞的发展产生深远的影响。APEC成员长期是东莞最重要的贸易伙伴，仅黄埔海关辖区（涵盖东莞大部分区域）2025年对APEC其他经济体进出口就达1.34万亿元，同比增长11.5%。研究表明，APEC框架下的贸易合作不仅扩大了中国贸易规模，更推动贸易结构持续优化升级——APEC各成员经济体正从传统贸易自由化转向“规则协同”和“标准互通”的共同体。这对东莞进一步拓展亚太市场、稳定外贸基本盘提供了重要的制度保障。

“创新”优先领域，强调发展新质生产力、打造APEC合作新的增长点。APEC框架下数字经济和人工智能治理正进入制度化阶段，2025年通过的《APEC人工智能倡议（2026-2030）》明确提出推动建设安全、可及、可靠的AI生态。有研究指出，人工智能正从“工具”向“共创者”角色跃迁，深度介入创意生产全流程。东莞正全力推进从“世界工厂”向“全球智造中心”的战略跃升——2025年市政府“一号文”明确了“人工智能+先进制造”的主攻方向。APEC框架下数字经济的制度化推进，为东莞抢占新一轮科技革命和产业变革的先机提供了重要平台。

“合作”优先领域，强调挖掘成员比较优势、开展政策对接和经验分享。研究显示，CPTPP与RCEP大多数章节内容具有中等至较高水平的共通性，推动现有安排的相互补充具有一定可行性。APEC正积极倡导区域贸易协定的对接融合。这些制度性突破将帮助东莞企业降低跨境合规成本、拓展国际合作空间。

二、东莞已具备深度对接APEC的基本条件

东莞主动对接APEC的工作已取得积极进展。3月16日，市委外事工作委员会全体会议明确提出“积极把握APEC‘中国年’重大机遇”，要求“充分发挥外事桥梁纽带作用，持续提升外事交流交往水平，加快健全海外综合服务体系，有效服务企业出海、外贸拓展、外资招引、城市国际化、城市外宣等中心工作”。市委外办也强调要“牢牢把握APEC‘中国年’这一重大机遇，努力提升东莞城市国际化水平和国际交往能力”。

在商务便利化方面，东莞是广东省首个将APEC商务旅行卡初审权下放到商会层面的地级市。截至2025年8月31日，已为企业办理APEC商务旅行卡222批316人次，同比增长55.9%。该卡五年有效、最多可免签出入16个APEC经济体，每次入境最少可停留60天。前期，省委外办专门赴东莞调研APEC商务旅行卡工作，就企业如何抓住APEC“中国年”发展机遇提出建议。

在产业基础上，东莞拥有近200万市场主体、24万家工业企业和1万多家高企，生产全球五分之一的智能手机、四分之一的动漫衍生品，占据全国85%的潮玩产能。这些产业优势与APEC框架下的数字创意产业合作方向高度契合。有研究指出，中国在数字创意产业领域的核心优势包括全球最大的数字内容消费市场、领先的移动互联网应用生态和快速迭代的人工智能技术能力，东莞是这些优势的主要贡献者之一。在APEC框架下，东莞数字创意产业企业的合作空间非常广阔。

三、系统谋划定方向，精准施策抓机遇

2026年APEC领导人非正式会议将于‌11月中旬在深圳举办，各项筹备工作已进入全面冲刺阶段。东莞要有时不我待的紧迫感，在以下几个方面展开行动，充分抓住良机。

（一）深化制度型开放，提升与高标准国际规则的对接能力

APEC正推动从贸易便利化向“规则协同”和“标准互通”升级。有学者指出，我国沿海地区应“率先对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，从贸易投资便利化向制度型开放跃升”。建议东莞以APEC“中国年”为契机，依托自贸试验区等开放平台，在外资准入、知识产权保护、数据跨境流动等领域开展压力测试和制度创新，争取参与制定并对标高标准国际规则，将自身的产业优势转化为区域共享的红利。

（二）升级APEC商务旅行卡服务体系，畅通企业出海通道

建议进一步优化APEC商务旅行卡申办流程。建立重点企业“白名单”制度，对年出口额超一定规模的企业实行“即申即办”；将APEC商务旅行卡推广与“企莞家”一站式企业服务平台深度融合；定期举办APEC市场专题推介会，帮助企业精准对接16个免签经济体的商务资源。

（三）抢占数字经济和人工智能合作先机

APEC“中国年”将数字经济和人工智能列为重点合作领域。2025年通过的《APEC人工智能倡议（2026-2030）》为区域AI合作提供了制度化框架。建议东莞主动对接APEC数字周和数字与人工智能部长会议成果。依托2025年组建的东莞市人工智能应用创新平台和“人工智能+先进制造”政策体系，率先在AI质检、智能制造等高频场景形成可复制的“东莞方案”。专家认为，“中国可从三个层面推进角色转型：在APEC平台主动提出合作倡议、将国内成熟的数字内容出海服务体系升级为区域公共产品、推动形成兼顾效率与公平的区域治理共识”。东莞可在此框架下探索将潮玩产业与AI技术深度融合，借APEC平台推动“东莞潮玩”走向亚太市场。

（四）以APEC为纽带深化大湾区城市协同联动

2026年APEC第一次高官会在广州举行，而领导人峰会将在深圳举办；APEC财长会议定于10月在香港举行。香港作为APEC成员发挥着“超级连接者”和“超级增值者”的角色，成为内地企业拓展亚太市场的跳板。建议东莞主动融入“广州—深圳—香港”APEC活动主轴，联合广深港策划“APEC嘉宾东莞行”等配套活动。加强与香港的联动，借助其通道功能拓展APEC市场；与深圳在人工智能、半导体等产业赛道开展场景共建。

（五）构建APEC机遇转化的长效机制

建议设立“APEC红利转化”工作专班，将“把握APEC机遇”纳入“九大行动”考核体系。有学者建议中国各区域应“着眼区域功能定位，发挥区域比较优势，以制度型开放牵引、差异化功能嵌入、多层次协同联动的方式促进区域高质量发展”。因此，建议东莞建立APEC政策动态跟踪机制，及时研判亚太区域贸易投资便利化、数字治理等领域的最新政策动向；依托松山湖材料实验室等创新平台，加强与APEC成员在关键技术领域的联合研发；加强APEC领域的研究力量，为相关政策制定提供智力支撑。

结语

2026年是“十五五”开局之年，也是中国第三次担任APEC东道主。APEC的价值不仅在于其在多重挑战中展现出的经济韧性，更在于其能够主动转化内外部的冲击为发展机遇。东莞应紧紧抓住这一历史性窗口期，将APEC“中国年”的战略机遇转化为推动区域经济高质量发展的强大动力。唯有以“开放”拓展发展空间、以“创新”重塑产业基因、以“合作”汇聚全球资源，东莞才能在全球产业链重构中占据主动，为“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞建设注入强劲的发展动力。

（作者系东莞职业技术学院副教授）