东莞实施“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标，从“世界工厂”迈向“全球智造中心”，制造业脉搏依旧强劲。对东莞市人大代表、广东力生智能有限公司的副总裁蒋仕元来说，过去一年意义非凡。

2025年6月，一块沉甸甸的牌子挂进了他的公司——“东莞市人大代表营商环境监测点”。作为首批15家获此殊荣的高新技术企业之一，这里不再仅仅是一家生产智能装备的工厂，也是东莞营商环境感知体系的“神经末梢”。

在东莞，民营经济贡献了全市60%以上GDP，营商环境好不好，坐在办公室里听汇报永远不如去车间门口听吐槽。设立营商环境监测点，是东莞市人大常委会在高质量发展大局下，对人大监督职能的一次大胆创新，也是交给部分企业人大代表的一份履职重担。

一年过去，这15个嵌入经济肌理的“传感器”灵敏度如何？它们是否真的打通了政企沟通的“最后一公里”？连日来，记者走进虎门、清溪、塘厦，深入忙碌的工厂车间，在一场场座谈、一个个被解决的难题中，答案逐渐清晰。

视角转换：

从“独善其身”到“兼济天下”

营商环境，是区域竞争力的核心指标。2025年5月，省人大常委会作出助力加快建设现代化产业体系的决定。市人大常委会闻令而动，随即召开座谈会，设立15家市人大代表营商环境监测点，以创新举措回应企业关切。

“说实话，过去我的眼睛主要盯着自己那一亩三分地。”

坐在力生智能的办公室里，蒋仕元坦诚地回忆着心态的转变。作为企业高管，他过去的关注点无非是订单稳不稳、成本降没降、技术有没有突破。但自从挂上了“监测点负责人”的牌子，他看问题的角度发生了转变。

现在，每天走进园区，他不仅看自家的生产线，更习惯竖起耳朵听周边企业的牢骚，打听中小厂的难处。同样一份惠企政策，大企业消化得了，小企业嚼不嚼得动？同样的审批流程，基层办事员跑起来顺不顺？

“以前觉得这些是政府的事，现在觉得这是我作为市人大代表的要事。”蒋仕元给自己定了三条铁规矩：把车间当成履职的第一现场，把企业的急难愁盼当成第一信号，把推动问题解决当成第一目标。

这种视角的转换，在清溪镇人大代表、广东裕利智能科技股份有限公司董事总经理冯俊蛟身上同样明显。作为清溪玩具和婴童用品行业协会的会长，他深知企业发展离不开政府支持。过去，他更多思考的是本公司的经营治理；现在，他开始关注交通拥堵、居住环境、学校教育这些看似与企业经营无关，实则深刻影响人才去留的社会性议题。

“人大代表不是头衔，是担子；监测点不是门面，是哨所。”蒋仕元的这句话，道出了这15位监测点负责人共同的心声。

监测点设立的初衷，是希望通过发挥人大代表“一线探头”作用，构建政企沟通的“直通车”，精准收集企业诉求，推动营商环境持续优化，为经济高质量发展注入新动能。首批15家监测点均为高新技术企业，覆盖东城、虎门、长安等关键产业镇街。其中全国人大代表企业2家、省人大代表企业1家、市人大代表企业10家、镇人大代表企业2家，负责人均为企业决策层。

随着监测点的运行，他们不再仅仅是市场经济的参与者，更成为了营商环境的建设者和监督者。这种身份的重叠与互补，让“企业家不好开口的话，有人来讲；企业看不见的盲区，有人来补”。这正是东莞市人大常委会坚持服务大局、下沉监督力量护航营商环境的生动体现——将人大监督触角延伸至产业发展最前沿。

机制破题：

确保问题“真发现”“真解决”

监测点聚焦政策宣传、审批效率、执法规范、服务精准度等核心维度，确保问题暴露在阳光下。其生命力，在于问题解决的闭环管理。市人大常委会主任骆招群在座谈会上强调，省人大号召全省人大代表自上而下发力监督助推现代化产业体系发展，要切实发挥代表作用，确保监测点的运行生命力和实效性，一是问题要“真发现”，二是问题要“真解决”。

如何避免“监督的形式主义”？东莞各镇街人大在《东莞市人大代表营商环境监测点运行工作机制》指引下，在监测点常态化、规范化、实效化建设上下足功夫，核心只有一个：让问题流动起来，并且必须解决。

在虎门镇，人大办与监测点负责人摸索出了“人大沙龙”这一载体，建立了一套严密的“制度+流程+落实”保障体系。会前，广泛征集企业急难愁盼，梳理成清单；会上，职能部门一把手到场，面对面解读政策、回应诉求；会后，建立台账，明确谁来解决、什么时候解决。

“我们不搞花架子，要的就是实效。”虎门镇人大工作人员介绍，通过“定期召开+按需加开”的模式，把行业主管部门、重点企业、中小微企业代表聚拢在一起，让沟通变得扁平化。

清溪镇则把功夫下在了流程管控上，创新推行了“三单”管理模式——问题清单、责任清单、整改销号清单。每一个从监测点流出的问题，都会被纳入台账管理，限期销号。为了确保信息不堵塞，清溪人大建立了专属工作交流群，镇人大办工作人员、监测点负责人及联络员都在群里，企业随时反映，人大即时回应。

塘厦镇人大的做法则更具立体感，构建了“1+2+N”的工作模式，由镇人大主席挂帅，监测点负责人直接参与，N个政府部门协同发力。通过“每季度报送一次监测信息、每半年开展一次专题评议、每年组织一次综合评估”，塘厦人大把监督的链条拉得很长，确保问题不仅能被发现，还能被持续跟踪。

这些机制的建立，本质上是为了解决一个痛点：过去企业遇到问题，往往不知道找谁，或者找了之后石沉大海。而现在，监测点就像是一个设在厂门口的“直通车”始发站，只要车发动了，就必须到达终点。自设立以来，15个监测点共收集意见建议49条，办结率达89.8%，一批企业急难愁盼问题得到高效解决。

现场实战：

解决那些“鸡毛蒜皮”的琐事

营商环境的优化，不只是出台宏大政策，也在于解决企业那些看似“鸡毛蒜皮”但卡企业脖子的琐事。

蒋仕元印象最深的一件事，是园区门口的交通拥堵。

力生智能所在的产业区聚集了大量智能装备企业，货车进出频繁。过去早晚高峰，路口堵成“停车场”，货车没地方停靠，员工上下班苦不堪言。治安方面也有短板，外来人员随意进出，夜间巡逻力度不够，有些企业连货物存放都提心吊胆。

“订单急得跳脚，货车堵在门口进不来，客户一个电话接一个电话催，那滋味真难受。”不少企业家跟蒋仕元吐槽。

蒋仕元没有把这些问题仅仅当作抱怨处理。他以监测点负责人的身份，多次到路口蹲点算车流，拉上企业主开座谈会，把现场照片、拥堵时段、企业诉求汇编成一份带着“泥土味”的专题报告，直接提交并约请公安、交警、交通部门现场会商。

在“畅通警企沟通之道”的主题沙龙上，企业把苦水一次性倒出来，相关部门当场表态。很快，园区路口拓宽了，信号灯配时优化了，货车通行时段调整了。治安方面，警企联络群建了起来，巡逻频次加密，监控盲区补上。

如今，货车司机都说：“进门顺畅了，一天能多跑一趟。”

在清溪镇，冯俊蛟也遇到棘手问题——洗沙场的扬尘污染。

清溪三中村的一家洗沙场，周边环绕着多家精密仪器制造企业。扬尘让员工和周边群众苦不堪言，也直接影响精密设备的生产精度。此前，周边企业多次投诉，但问题反复出现，一直没能彻底解决。

监测点设立后，冯俊蛟通过这一渠道集中反映。镇人大办接到反馈，没有推诿，而是直接协调属地村委会以及生态环境、城管、自然资源、供电等多个部门联合处理。从反映到洗沙场停产，仅用了一个月，随后设备搬离、场地清理。

“对于周边企业，这相当于间接帮助企业守住了‘生命线’。”冯俊蛟感慨道，通过监测点平台，镇人大从“监督者”变成了“牵头人”，把分散的执法力量拧成一股绳，实现了“难事联办”。

还有一个“急事快办”的案例发生在清溪的台塑婴儿用品有限公司。5名员工因紧急公务需赴英国，急需办理护照，按正常流程时间来不及。监测点得知后迅速反馈，镇人大立即启动快速响应机制，政务服务中心随即开通“绿色通道”，实现了“当日受理、当日办结”。

这些案例看似微小，却直击企业痛点。它们证明了监测点不是摆设，而是真能办事、真能解决问题的实战平台。

深度转化：

从“解决一件事”到“优化一类事”

如果说解决个案是监测点的“基本功”，那么通过个案洞察行业共性，推动政策优化，则是监测点进阶的“高阶技能”。

蒋仕元在走访了130多家智能制造企业后，敏锐地发现了一个普遍性问题：中小微企业在AI转型中面临“不会转、不敢转、转不起”的困境。很多老板知道智能化是出路，但没有专业人才，搞不清AI怎么跟产线结合，试错成本又高，最后索性放弃。

此外，他还发现不少智能装备企业对研发费用加计扣除政策把握不准，担心申报出错，干脆少报或不报，导致真金白银的优惠白白流失。

蒋仕元没有止步于个案反映，而是将这些零散的声音提炼成有数据、有分析的高质量建议。他借助市人大常委会“助AI企·献良策”等履职行动，把企业的“苦水”端到了部门面前。同时，他专门组织了一场“税企同心”主题沙龙，把税务部门的业务骨干请到企业中间，摊开账本现场提问、现场解答、手把手教填报。

一次面对面沟通，比发一沓通知管用得多。企业当场就理顺了研发费用归集的路子，该享受的红利总算落袋为安。

在塘厦镇，监测点同样发挥了“链上破题”的作用。针对企业普遍反映的“招工难、用工贵”问题，塘厦镇人大不仅督促人社部门开展高校专场引才活动，更积极牵线搭桥，促成春草研磨科技有限公司与本地电子科技学校召开专题座谈会，推动校企合作从“意向”走向“落地”。

针对东莞市立德电子有限公司反映的挡水墙缺口导致企业屡遭水浸问题，塘厦镇人大将其作为重点督办事项，推动相关部门在30天内给出明确回复，并于次年汛期前正式开工补建。这不仅解决了一家企业的问题，更为整个片区的防洪安全筑牢了防线。

一年的运行，让东莞的人大代表营商环境监测点从一颗颗种子，长成了初具规模的小树。但面对日新月异的经济形势，这棵树还需要更深的扎根、更广地伸展。

对于未来，蒋仕元有着清晰的规划。他建议建立“行业共性诉求”定期研判机制，从一家企业的难题，挖出整个产业的共性需求。他还希望强化监测点的“政策预评估”和“后反馈”功能，让监测点不仅是“诉求站”，更是“政策实验室”。

“我的最大心愿，就是当好东莞万千企业的‘代言人’。”蒋仕元说。

清溪镇人大则计划将监测点与基层立法联系点更紧密地结合起来，尝试将普遍性政策障碍转化为立法建议。虎门镇人大计划进一步扩大“人大沙龙”的覆盖面，吸纳更多中小微企业参与。塘厦镇人大则希望把监测的“眼睛”变成发展的“推手”，把问题清单转化为治理效能。

更系统的布局正在谋划。东莞市人大常委会正谋划以现有15家高新技术民营企业监测点为基础，拓展服务半径、提升服务温度，不断探索工作的新思路、新方法，确保监测“探头”始终对准产业最前沿、企业最急处。

从“厂门口”到“案头”，从“问题清单”到“成效清单”，着眼“十五五”发展大局，东莞人大正以这15个监测点为支点，撬动营商环境的持续优化，护航东莞高质量发展新征程。