近日，东莞正式印发《东莞市科技（人才）项目“补改投”试点实施办法》（以下简称《实施办法》）。作为东莞首个“补改投”改革试点，该政策标志着东莞在科技财政资金支持模式上迎来重大突破，从传统的“无偿资助”转向“股权投资”，旨在通过“财政立项资助+国有股权投资”的双重护航，以此破解科技成果转化难题，加速培育新质生产力。

从“输血”到“造血”，最高可获5000万支持

此次改革的核心在于重构了政府与人才项目的关系。不同于以往资金一次性拨付的“撒胡椒面”方式，新政策构建了“财政资助+股权投资”的组合拳模式。

对于获得立项的战略科学家团队和创新科研团队，政府不仅在启动期提供财政补助以缓解研发压力，更在项目具备发展前景时，通过“补改投”形式注入股权投资。国资创投机构作为股东参与项目全程，但不干预企业正常生产经营，而是通过增值服务提升企业“造血”能力。这种“先扶上马、再送一程”的机制，既弥补了市场在早期科创项目配置上的失灵，也实现了财政资金由“无偿”向“有偿”循环使用的转变。

在支持力度上，东莞拿出了十足的诚意与魄力。根据《实施办法》，东莞将重点支持战略科学家团队和创新科研团队两类人才项目，针对顶尖的“战略科学家团队项目”，根据评价等级给予最高5000万元（A类）和2000万元（B类）的“补改投”资金支持，对“创新科研团队项目”也给予最高500万元支持，更高的资金支持额度，对于技术密集、资金需求大的战略科学家团队项目而言，意味着能够更有效地支持其开展前沿技术攻关、购置关键研发设备、吸引高端人才，从而快速形成技术成果和产业优势。体现了东莞以更大力度吸引和培育高层次科技人才与团队，抢占新质生产力发展制高点的战略导向，政策的牵引和激励作用大大加强。

100%容亏，打破国资创投“不敢投”枷锁

针对早期硬科技项目风险高、国资创投“不敢投、不愿投”的痛点，《实施办法》在风险管理上做出了极具突破性的制度设计：明确提出单个项目最高允许出现100%亏损，容忍正常的投资风险；“补改投”资金在国有资本经营考评中单列管理，不以保值增值为主要指标，因正常风险造成的损失不纳入保值增值考评；对于勤勉尽责、未违法违规、未谋私利的相关人员，项目未成也予以容错免责。

这一系列“松绑”措施，从制度上消除了决策者的后顾之忧，真正鼓励国资敢于投向“投早、投小、投硬科技”的深水区，有效发挥财政资金在创新链前端“雪中送炭”和风险分担的核心作用。

多方共建持股平台，构建“先回本后让利”生态

除了直接投资项目，《实施办法》还设计了“持股平台”模式。由东莞市科技局、镇街（园区）及创新创业基地共同出资搭建持股平台，对“新工科”人才或硬科技项目进行孵化投资。资金分为用于日常孵化的“运营经费”和用于直接投资的“投资经费”。

为激发市场主体活力，平台严格遵循市场化运作，并实行“先回本、后让利”的收益分配机制——政府资金回本后，超额收益可让渡给孵化基地。这一设计有效整合了政策、资本与服务资源，构建起政府引导、市场主导、多方共赢的可持续科创生态。

此外，此次试点同时对接省科技厅“补改投”专项改革，市级资金按省资助金额不超过50%配套，形成省市协同的支持体系。

东莞的“补改投”新政策，不只是一份文件，更是一份“英雄帖”。东莞正以真金白银和全链条生态，向全球顶尖科技人才发出“共担风险、共享未来”的诚挚邀请。