党的二十届四中全会强调：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”理念是行动的先导。建设现代化人民城市离不开科学理念的引领。2025年7月召开的中央城市工作会议指出，城市工作必须“认真践行人民城市理念”。“人民城市理念”是以人民为中心的发展思想在城市工作领域的具体体现，蕴含着城市建设和发展“为了谁”“依靠谁”“谁评价”以及“建设什么样的城市、怎样建设城市”等重大理论和实践问题之解，为现代化人民城市建设提供了科学的理论支撑和实践指导。新起点上，我们要深刻把握“人民城市理念”的理论内涵，并以此来引领、促进现代化人民城市建设。

一、满足人民美好生活需要是城市建设和发展的根本目的

人民性是马克思主义的本质属性，人民立场是中国共产党的根本政治立场。这样的属性和立场决定了党所做的一切工作都是为了让人民过上美好生活。人民城市理念强调在城市建设和发展中必须坚持人民至上，蕴含着城市建设和发展为了人民，让人民过上美好生活的核心价值。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”让人民群众生活美好、更幸福，首要是满足他们的需要。人民群众的需要是多方面的，涵括住房、教育、医疗、就业、养老、安全，等等。新起点上，认真践行人民城市理念，建设现代化人民城市，城市工作要更加注重民生保障、社会福利和公共服务供给的普惠化发展，满足“有没有”的刚性需要。同时，人民对美好生活的需要是动态变化、不断提升的，为此，城市工作还必须通过不断改善生态环境、优化交通体系、完善社会保障、丰富精神生活、提升公共服务水平等，满足“好不好”的品质需要，不断提升人民群众的获得感。

二、紧紧团结和依靠人民是城市建设和发展的力量源泉

人民是历史的创造者，是践行人民城市理念的主体力量。习近平总书记指出，“市民是城市建设、城市发展的主体”，“人民城市人民建”。历史和现实表明，城市中的各项活动和工作都离不开人民的参与和支持。譬如，商贸、生产、服务等活动离不开人民的劳动和智慧，环境保护、绿色发展、节能减排等工作离不开人民的广泛参与等。为此，城市工作必须紧紧团结和依靠人民。新起点上，践行人民城市理念，建设现代化人民城市，城市工作要充分发挥人民主体作用，尊重人民群众对城市发展决策的知情权、参与权、表达权、监督权；通过电话、网络、邮箱、下基层、群众接待等方式，密切联系群众，倾听群众对城市规划、建设、管理、服务等工作的意见和建议；积极搭建城市发展人人可为的平台，问计于民、问需于民、问效于民，从而汇聚起推动城市发展的强劲动能，真正实现城市共治共管、共建共享。

三、大力推进“六方面建设”是城市建设和发展的着力点

现代化人民城市是具体的而不是抽象的。中央城市工作会议首次提出和党的二十届四中全会进一步强调建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市目标，构成了现代化人民城市发展的立体图谱，回答了建设什么样的城市的问题，是人民城市理念的重要内容。认真践行人民城市理念，建设现代化人民城市，城市工作必须锚定“六方面建设”展开，要精心培育创新生态，发展新质生产力，增强城市发展动能和质量，发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，让城市富有活力；要优化空间格局、加快构建房地产发展新模式、大力发展生活性服务业、提高公共服务水平，让城市舒适便利；要采取更有效措施治理污染、保护生态环境，提升城市生物多样性，让城市美丽动人；要强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，加强社会治安整体防控，维护公共安全，让城市安全可靠；要完善历史文化保护传承体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质，让城市更文明；要以数字化治理和智能化服务为支撑，推动城市治理理念、模式、手段系统创新，全面提升城市治理效能。

四、坚持有机生命体系统谋划是城市建设和发展的有效方法

“事必有法，然后可成。”现代化人民城市建设和发展亦然。中央城市工作会议指出，党的十八大以来，中央“坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就”。“把城市作为有机生命体系统谋划”揭示了一段时期以来城市工作取得辉煌成就背后的密码，同时又为新形势下做好城市工作，建设现代化人民城市指明了路径，是践行人民城市理念的方法论。城市有机生命体强调城市是一个结构复杂、功能互动、具备自我调节能力的有机系统，各组成部分要协同高效运行，共同维系城市健康发展。在新起点上，践行人民城市理念，建设现代化人民城市，城市工作要将城市视为有机生命体来对待，把以人为本贯穿城市规划、建设、管理全过程，推动城市由“物的发展”向“人的发展”转型；坚持有机一体思维，把智慧城市建设作为重要突破口，汇集交通、能源、生态、治安等各方面数据，打造城市运行的“智慧中枢”，使城市具备实时感知、自动调节、自我修复能力，提升城市运行效能；系统重构城市结构、运行环节、内生动力、空间布局和治理主体，协同推进城市发展。

五、实现人民满意是衡量城市建设和发展成效的评判标准

城市建设和发展好不好，人民群众是城市的主人，对此有直接体验，感悟最深，最有发言权。习近平总书记指出：“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。”“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。”实现人民满意是人民城市理念应有之义。践行人民城市理念，建设现代化人民城市，衡量城市工作的成效，就要从与人民群众密切相连的衣食住行、生老病死、安居乐业着眼，看市民吃得是否放心、用得是否安全、是否有房住、出行是否便利、就医是否方便，孩子是否有机会接受高品质教育，社会是否和谐稳定；就要对准建设目标，看城市经济发展是否富有活力，市民生活是否舒适便利，生态环境是否得到了保护，内部运行是否有韧性，文明程度是否高，治理效能是否好。只有这些方面做好了，人民才会对城市满意。社会进步无止境，人民满意无休止符。新起点上，城市工作要不断提升人民满意度，让每一座城市都成为人民的幸福家园。

（作者为广东医科大学马克思主义学院思想政治实践中心主任、博士、副教授，东莞市社会科学界联合会、东莞市社会科学院特约研究员）