党的二十大报告提出，“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。2026年广东省高质量发展大会以制造业与服务业协同发展为主题，明确了广东省“十五五”时期高质量发展前进路径。当前，随着数字技术、人工智能、大数据等新兴技术的广泛应用，传统产业分工、组织形态、发展模式已经发生深刻变革，产业协同融合发展态势明显，尤其是先进制造业与生产性服务业的融合发展，不断催生新模式、新业态、新场景，已经成为培育新质生产力、推进新型工业化、构建现代化产业体系的重要路径。

一、“两业”协同融合是建设具有国际竞争力的现代化产业体系的必然要求

建设具有国际竞争力的现代化产业体系，不但要有发达的制造业作为基础，还要求通过制造业与服务业的协同发展，进一步提高制造业产业链的安全性和韧性，推动制造业价值链向高端迈进。东莞作为制造业大市，积极顺应全球产业协同化、融合化、高级化的演进规律，加快推动先进制造业与生产性服务业融合发展，取得显著成效。在制造业发展方面，“十四五”期间，东莞规上工业总产值超2.6万亿元，先进制造业增加值同比增长15.8%，占规上工业比重达52.2%；在先进制造业与生产性服务业融合发展方面，2022年，东莞成为第四批国家服务型制造示范城市（工业设计特色类），涌现出怡合达、拓斯达、利扬芯片等国家级示范企业，沃德精密、鼎泰高科、中泰工业等省级示范企业和平台，还培育了广东湾区智能终端工业设计研究院、上隆自动化、首席信息官协会等一批市级示范企业和平台，为“两业”协同融合发展奠定了良好基础。

二、“两业”协同融合是东莞实施“智创优品”发展战略的必由之路

市委十五届十次全会提出了我市未来五年“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标。“两业”协同融合是实施“智创优品”的重要路径。“智创”就是要以智慧和创新为抓手，充分发挥科技服务、软信服务、生产性金融服务、数据服务等生产性服务业作用，推动人工智能、数字经济、工业互联网、大数据等产业技术快速发展，不断培育壮大新质生产力，构建具有国际竞争力现代化产业体系；“优品”就是把品质提升和品牌打造作为东莞产业转型升级的重要抓手，积极将设计服务、品牌服务、质量服务、标准服务、会展服务、人力资源服务等融入制造业价值链，推动东莞制造业向价值链高端迈进。为此，要深入贯彻落实关于推动“两业”协同融合发展的各项战略部署，准确把握市委提出“智创优品”战略的科学内涵，以“两业”深度融合作为扩大需求拉动投资、推动新型工业化、建设现代化产业体系的重要突破口，助力“智创优品”的顺利实施。

三、东莞以“两业”协同助力“智创优品”的对策建议

一是完善“两业”协同发展的体制机制。要以“十五五”规划编制为契机，将“两业”协同发展纳入我市相关领域专项规划，明确各领域推动“两业”协同发展的重点内容、主要目标和工作任务。要建立部门协同的工作机制，“两业”协同发展涉及部门多，要建立部门协同的工作机制，细化各项工作任务，形成推进“两业”协同融合发展工作合力。要统筹好我市现有科技、产业相关政策、资金、项目中涉及“两业”协同的内容，发挥好财政资金政策导向作用，集中资源支持“两业”协同发展。

二是推动服务型制造创新发展。服务型制造是先进制造业与生产性服务业协同发展的重点领域。要以我市成为服务型制造试点城市为契机，依托华为和思爱普数字化转型赋能中心等数字化转型服务平台，加快推动中小企业数字化转型，尤其是传统产业规上工业企业数字化转型，力争打造更多智能工厂，在建设“灯塔工厂”上实现突破。要围绕我市重点产业链，推动人工智能、工业互联网等新技术在制造业应用，加快共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包等新模式、新场景应用，着力培育一批提供一站式解决方案的服务商。要支持松山湖高新区在政策协同、创新应用、主体培育、数智技术攻关、健全生态等方面先行先试，争创服务型制造创新发展高地。

三是加快发展生产性服务业。要充分发挥我市拥有散裂中子源、中国科学院东莞材料所、国家人工智能应用中试基地等科研优势，集聚发展研发设计、科技成果转化、知识产权及相关法律服务等科技服务业，力争打造一批高水平的技术研发平台、概念验证中心、中试平台等创新平台，进一步提升基础研究、成果转化、技术转移、创业孵化、知识产权等服务水平，不断提高科技服务业对我市重点产业发展的支撑作用。要加快推动工业设计、供应链管理、工业软件、人力资源、检验检测认证、品牌服务、物流服务等生产性服务业与制造业融合发展，推动制造业价值链向高端延伸。要着力强化科技金融服务，促进知识产权质押融资、供应链金融、科技保险等新型金融工具推广应用，助力科技型中小企业加快成长。要依托我市人力资源服务产业园，加快发展高端人才访寻、人力资源服务外包、人力资源咨询管理、劳务派遣、人力资源信息化软件与平台、人才测评与人才培训等人力资源服务业，为人才发展营造良好环境。

四是优化“两业”协同融合发展生态。要以产业园区为载体，推动先进制造企业和生产性服务业企业集聚发展。要鼓励龙头骨干企业、“链主”企业开放供应链资源，带动更多中小服务业企业进入“两业”融合生态。要发挥好行业领军企业的示范引领作用，支持融合基础条件好、技术模式领先的企业在产业融合的方向、路径、模式上先行先试。要积极培育融合平台型企业，引导优势企业和上下游企业、关联企业围绕核心业务和产品共建业务信息平台、交互研发设计平台、供应链管理平台、工业云平台等，形成融合共生的产业生态圈。要进一步加快布局算力基础设施，深化“5G+工业互联网”的规模化应用，推动人工智能技术等新一代信息技术在服务型制造场景的融合创新，通过创新产品和服务组合，探索“两业”融合新模式新业态。

（作者系东莞市社科院经济研究中心副主任、助理研究员）