2月24日，广东省发展改革委发布《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》（下称《白皮书》）。
在全球产业格局深刻变革的背景下，制造业与服务业协同发展已成为构建现代化产业体系的核心路径。党中央、国务院将推动“两业融合”提升至国家战略层面，习近平总书记强调要“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”。
作为制造业大省和服务业强省，广东坚持实体经济为本、制造业当家，扎实推进制造业与服务业协同发展，两业深度融合、互促共进的良好格局初步形成，发展成效显著。
《白皮书》显示，制造业方面，广东拥有全部31个制造业大类，制造业规模约占全国1/8，规上工业企业营业收入规模连续保持全国第一。广东以智能化升级、绿色化改造为核心路径，推动传统产业向高端化迈进，夯实了制造业与服务业协同发展的基础，也为工业互联网、节能环保服务等生产性服务业嵌入制造提供了广阔场景。同时，新兴产业的蓬勃发展，催生了科技服务、数字金融等高端服务业需求；未来产业的前瞻布局，推动研发服务、概念验证等知识密集型服务业发展，构建起面向未来的产业协同发展生态。
服务业方面，广东服务业规模领先、体系完整，2025年全省生产性服务业呈现稳步增长态势，其中金融业增加值同比增长7.7%，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入同比增长9.7%，互联网和相关服务业同比增长12.2%。
一方面，生产性服务业通过金融赋能、数智提升与专业服务支撑等高能级的服务供给，助力制造业降本增效提质。另一方面，生活性服务业通过品质升级、业态创新与市场扩容，牵引拉动制造业需求有效提升，为制造业高质量发展提供了有力支撑。
如今，广东通过构建系统完备的法规政策体系，强化顶层设计，加强资金、人才、土地、数据等全要素基础保障，为制造业与服务业协同发展提供坚实的制度保障。在重点领域方面，广东推动科技、设计、软件信息、质量品牌、节能环保、物流、商贸、人力资源、金融、数据等生产性服务业与制造业协同发展。
值得注意的是，新一轮科技革命和产业变革为制造业与服务业协同发展注入强劲动能，以人工智能、大数据、工业互联网为代表的新一代信息技术，正深度渗透至产业全链条，广东涌现出智能工厂、工业互联网、智慧供应链、共享生产平台、总集成总承包、全生命周期管理、柔性化定制、服务衍生制造等一批新业态新模式。
《白皮书》指出，在全球产业竞争格局深度重构与科技革命交汇演进的背景下，在政策引导、市场驱动与技术赋能的多重作用下，广东省制造业与服务业协同发展将从简单的产业配套关系加速迈向深度融合、价值共创的新阶段，逐步形成“高端引领、模式创新、生态共荣、绿色赋能、全球布局、组织重塑”的新发展格局，为广东省构建更具韧性、更高效率、更可持续的现代化产业体系提供强大助力。
■数读
广东省制造业与服务业协同发展
1 基础与优势
传统产业转型升级
2025年，全省汽车、石化、家电、轻工纺织、食品、钢铁、建材、机械等传统行业占规模以上制造业营收比重约70%。广东以智能化升级、绿色化改造为核心路径，推动传统产业向高端化迈进，夯实了制造业与服务业协同发展的基础。
新兴产业发展壮大
2025年，全省无人机产量增长39%、占全国九成以上，工业机器人产量增长31.2%、占全国四成，服务机器人产量增长11.2%、占全国八成。新能源汽车产量增长27.7%，新能源产业集群迈入万亿级规模。
未来产业前瞻布局
2024年广东出台未来产业发展总体方案，瞄准未来网络、通用智能、生命与健康、低碳能源、先进材料、未来空间、量子科技等“七大领域”，实施“七大工程”，为产业升级提供战略指引。
生产性服务业提质增效
2025年，全省生产性服务业呈现稳步增长态势，其中金融业增加值同比增长7.7%，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入同比增长9.7%，互联网和相关服务业同比增长12.2%。
生活性服务业扩容升级
广东拥有1.5亿“实时在粤”人口，2025年社会消费品零售总额实现4.6万亿元，客运量达9.46亿人次，民航货运量增长9.9%，反映出庞大人口流动与消费活力。全省文化及相关产业增加值稳居全国第一，2025年接待游客9.6亿人次，旅游总收入1.24万亿元。
2 主要做法与成效
强化顶层设计，构建协同政策体系
广东通过构建系统完备的法规政策体系，强化顶层设计，加强资金、人才、土地、数据等全要素基础保障，为制造业与服务业协同发展提供坚实制度保障。
搭建平台载体，筑牢产业生态根基
广东通过系统构建多层次协同平台载体与特色化生产性服务业集聚区，促进服务资源与制造需求精准对接，筑牢制造业与服务业协同发展的基础支撑与生态根基。
聚焦“三化”牵引，提升产业整体效能
广东以制造业高端化、智能化、绿色化发展为牵引，系统性带动服务业提质扩容增效，形成“制造升级牵引服务跃迁、服务赋能驱动制造进阶”的良性循环，助力广东全面提升产业竞争力与可持续发展水平。
强化试点引领，构建协同发展典范
聚焦制造业与服务业标准衔接、专业服务提升、数字化转型等方面，开展多层次、多领域的创新试点，打造引领制造业与服务业协同发展的新典范。
深化开放合作，拓展协同发展空间
广东通过打造综合服务平台、深化粤港澳大湾区协同，强化专业服务赋能，系统构建了制造业与服务业一体化出海的开放新格局。
3 重点领域
科技服务
截至2025年末，广东高新技术企业数量已有约7.7万家，连续多年位居全国第一。2025年，全省规模以上科学研究和技术服务业企业实现营业收入4104.92亿元，同比增长3.8%。
设计服务
截至2025年末，广东现有国家工业设计研究院1家，国家级工业设计中心47家，省级工业设计研究院2家，省级工业设计中心513家。全省各类工业设计从业人员超30万人。
软件信息服务
6个地市入选国家中小企业数字化转型城市试点、数量全国第一，在全国率先启动省级试点城市建设。引进和培育300多家优质工业互联网平台和数字化服务商，重点建设7个国家级跨行业跨领域、33个国家级特色专业型工业互联网平台。
质量品牌服务
以52条重点产业链为牵引，打造质量强链标志性项目。全省制造业产品质量合格率持续稳定在94%以上。截至2025年末，全省拥有国家级质检中心87个、国家产业计量测试中心7个。
节能环保服务
广东已培育20家符合国家环保装备制造业规范条件企业，拥有41项节能降碳技术。截至2025年末，广东累计创建国家绿色工厂490家、绿色工业园区13家、绿色供应链管理企业104家，绿色工厂数量稳居全国首位。
物流服务
港铁联动建设58个内陆无水港，开行72条集装箱海铁联运线路。“十四五”以来全省港口集装箱海铁联运量年均增幅达30%。全省累计6个亿吨大港，港口集装箱吞吐量、货物吞吐量分别居全国第一、第二，机场货邮吞吐量居全国第一。
商贸服务
面向灯饰、陶瓷、小家电等优势产业集群，广东积极遴选“跨境电商＋产业带”试点，推动制造企业借助跨境电商直接触达全球市场。
人力资源服务
围绕20个战略性产业集群，推动龙头企业联合院校构建产教评技能生态链。实现技师学院地市全覆盖，年输送毕业生超17万人，专业覆盖全省80%以上产业领域。实施高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，2025年已有388人通过贯通评审取得职称。
金融服务
2025年末，广东制造业贷款余额4.75万亿元，同比增长9.8%，其中，制造业中长期贷款余额2.45万亿元，同比增长7.7%。截至2025年末，全省共有制造业上市公司632家，总市值12.7万亿元。
数据服务
明确布局3至5个数据要素发展集聚区，推动广州、深圳数据交易所协同发展。依托广州、深圳数据交易所开展全国数据产权登记试点，截至2025年末，两所累计办理数据产权登记申请622件，出具产权登记凭证457张。
生活性服务业
累计认定51条省级工业旅游精品线路，培育296个工业旅游资源库项目。建设17个银发经济特色园区，其中131家企业的202个产品入选国家老年用品推广目录，数量全国第一。
4 新业态新模式
智能工厂
全省已培育建设99个国家级智能制造优秀场景、31家国家级智能制造试点示范工厂，1家国家级领航级智能工厂、22家国家级卓越级智能工厂、132家省级先进级智能工厂。
工业互联网
培育华为、树根互联、美云智数等7个国家级跨行业跨领域工业互联网平台，博依特、华龙迅达、蘑菇物联等33家企业入选国家级特色专业型工业互联网平台。
智慧供应链
广东支持龙头企业带动供应链协同改造，推动制造业龙头骨干企业牵头建设数字化供应链，带动供应链相关企业在研发设计、生产制造、经营管理等环节实施改造。
共享生产平台
广东正加快推动构建“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造新模式，在电子信息、纺织等行业，共享制造蓬勃发展。
总集成总承包模式
支持有条件的制造业企业发展建设—移交（BT）、建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、交钥匙工程（EPC）等多种形式的工程总承包服务，探索开展战略和管理咨询服务。
全生命周期管理
当前，广东主要建设贯穿产品全生命周期的数字化平台、产品数字孪生体等，提高产品生产数据分析能力，提升全生命周期服务水平。
柔性化定制
广州及周边地区集聚定制家居上下游企业1000余家，初步形成了全国规模最大、品类最齐全的定制家居产业集聚地，获评联合国工业发展组织全球首批“定制之都”案例城市。
服务衍生制造
鼓励电商、研发设计、文化旅游等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。
