在2026年东莞两会上，区域协调发展与重大平台建设成为代表委员热议的话题。致公党东莞市委会提交了《关于理顺东莞粤海银瓶合作创新区管理关系助力平台高质量发展的建议》，指出了该市级战略平台在现行管理体制下面临的深层挑战。提案认为，作为东莞承接大湾区产业与科技资源协同的重要载体，创新区当前依托市镇“委托代管”的模式已难以适应其纵深发展的需要，权责模糊、债务集中等问题正制约其能级提升。提案呼吁，应从市级层面系统性理顺管理体制，并妥善解决历史债务问题，以释放平台活力，实现高质量发展。

粤海银瓶合作创新区委托代管模式遇瓶颈

提案首先肯定了粤海银瓶合作创新区自成立以来所取得的初步发展成效。然而，随着平台建设进入关键阶段，早期基于会议纪要确立的“委托代管”模式，其局限性日益凸显。这一模式缺乏稳固的规范性文件作为支撑，导致管理主体和权责边界始终处于相对模糊的状态，难以匹配一个市级战略平台对长期性、稳定性和高效运作的治理需求。

更为现实和紧迫的问题集中在权责与债务层面。在“委托代管”框架下推进的部分基础设施项目，出现了决策、管理、偿债主体不一致的情况，使得历史形成的债权债务关系错综复杂，归属不清，为后续的风险处置与资产清算埋下了隐患。其中，最突出的矛盾是PPP项目形成的巨额债务主要压在了谢岗镇的肩上。

提案指出，这些债务规模已明显超出镇级财政的承受能力。高负债状态不仅直接推高了融资成本，限制了进一步的发债空间，更持续挤占了本应用于镇域民生保障和公共服务的财政资源，对谢岗镇的经济社会健康运行产生了影响。同时，沉重的债务负担也束缚了谢岗镇的融资手脚，使得创新区在进入基础设施提质与产业加速导入的关键期时，面临后续建设资金筹措乏力的困境，可能导致硬件配套滞后于产业发展需求，最终削弱整个平台的吸引力和竞争力。这种市、镇两级在权、责、利上的失衡状态，也不利于凝聚共识、形成协同推进平台建设的强大合力。

理顺体制与化解债务双管齐下

面对发展瓶颈，提案提出了以“明晰体制”和“化解债务”为核心的双重破解路径，旨在为创新区的轻装上阵与长远发展奠定坚实的制度基础。

首要之举是从市级层面终结权责不明的过渡状态。提案建议，东莞市政府应出台正式的规范性文件，取代原有的会议纪要模式，从而在法律和行政层面明确创新区的法定管理架构。这包括清晰界定市政府与谢岗镇政府各自在规划、审批、资金、运营等关键环节的职责，构建起“市级统筹协调、镇级具体执行”的权责对等体系。同时，必须对创新区成立以来形成的各类债权债务进行彻底梳理，严格依据“谁决策、谁受益、谁担责”的原则，合理划分市、镇两级的债务份额与管理责任，从根本上纠正权责倒挂的现象。

针对当前最棘手的PPP债务问题，提案呼吁进行专项处置。建议由市政府统筹，对已实施的基础设施PPP项目开展全面审计与清算，并基于项目的实际受益范围、初始资金来源及合同条款，科学核定市级财政应承担的合理比例。在此基础上，建立专门的债务化解机制，通过市级财政转移支付、专项债券额度倾斜、未来项目收益共享等多种化债组合工具，实质性减轻谢岗镇的债务压力，帮助其摆脱高负债困境。

为了支持创新区的持续建设，提案还建议优化未来的投融资模式。对于新增的基础设施资金需求，可考虑由市级层面统筹整合各类金融资源，或组建市级投融资平台予以承接，从而绕过镇级融资能力受限的障碍，保障项目建设的资金连续性，确保平台发展不受掣肘。

这份提案直指区域合作平台在深化发展中遇到的典型性治理难题。其核心在于通过理顺管理体制这一生产关系，来解放和促进平台发展的生产力。它不仅关乎一个创新区的前途，也为东莞乃至更大范围内如何高质量运营跨行政区划的协同发展平台，提供了关于权责划分、风险共担、利益共享机制的深刻思考与实践启示。