“作为一座常住人口超千万、产业与交通枢纽高度密集的‘双万’城市，东莞的医疗应急能力不仅关乎市民生命健康，更关系到粤港澳大湾区建设的安全稳定大局。当前，东莞医疗应急体系存在统筹不足、标准不一等短板，已难以匹配城市能级与湾区发展定位，迫切期盼相关问题得到妥善解决。”2026年东莞两会，市人大代表、东莞市厚街医院（东莞市应急医院）党委书记黄晓芸提交了《关于建设东莞市紧急医学救援指导中心 系统提升城市安全韧性的建议》。她表示，希望通过立法筑基、体系赋能，打造统一、权威、高效的市级紧急医学救援指挥中枢，筑牢城市安全生命线。

体系短板制约医疗应急效能

黄晓芸表示，当前我市区域医疗应急体系存在资源配置分散、管理模式碎片化等问题，已无法适应超大城市对高效协同救援的战略需求。具体表现为以下五方面：

一是缺乏指挥统筹“中枢”。目前挂牌的“东莞市应急医院”仍依托镇街层级的厚街医院运行，现有架构难以实现跨部门、跨层级的统一医学救援指挥。

二是技术操作缺乏“标准”。全市在救援流程、装备配置、培训内容等方面存在差异，影响救援效率与合力形成。

三是上下联动缺少“纽带”。市级专业救援力量与镇街基层医疗应急能力之间存在断层，缺乏常态化、标准化的业务指导与培训考核机制，导致基层医院应对突发事件的能力较为脆弱。

四是基础保障缺乏“血液”。公立医院普遍面临运营压力，对应急体系建设投入不足，造成基础应急设施缺失、设备更新滞后。全市层面尚未配备车载移动医院等移动应急救治平台。镇街应急工作经费紧张，导致物资储备、队伍建设、科普宣教等工作推进困难。

五是专业队伍缺乏“活力”。急诊与应急医学专业工作强度高、职业风险大，且专业发展路径不清晰，人才长期短缺。目前仍缺乏针对该领域的人才吸引、培养与激励专项机制，导致应急医疗体系难以获得可持续的核心支撑。

建设时机已成熟：他山之石与本土基础

为系统破解我市医疗应急体系的现实短板，黄晓芸指出，当前正是系统性破解医疗应急短板的关键窗口期。从区域实践看，建设实体化、权威性的紧急医学救援指导中心，已成为提升城市安全韧性的普遍路径。例如，广东省卫生健康委于2018年依托广东省第二人民医院（广东省应急医院）建立广东省紧急医学救援指导中心；湛江、广州等地市也于2025年相继成立相关机构。面对“不进则退”的区域态势。东莞虽已正式获批建设市级指导中心，但仍需加快推进步伐，以切实提升应急响应与协同能力。

同时，东莞已积累扎实的本土基础。黄晓芸所在的厚街医院于2025年正式加挂“东莞市应急医院”牌匾，并成为全市唯一的省级紧急医学救援队伍承建单位。该院拥有国家胸痛中心、高级卒中中心等资质，配备应急床位、直升机起降坪、5G移动卒中单元、ECMO、移动CT等先进设备，具备“空地一体”救援能力，可为市级指导中心建设提供高起点依托。

立法引领，推进五大战略举措

基于以上分析，黄晓芸提出系统性解决方案：以地方立法形式，高规格建设“东莞市紧急医学救援指导中心”，并以此为核心实施五大战略举措。

第一，确立“指挥中枢”，破解统筹难题。建议市政府提请市人大常委会制定《东莞市紧急医学救援条例》，依法设立该中心，赋予其全市紧急医学救援工作的统一业务指挥权，负责资源与力量调度、牵头制定标准与流程、建设并管理专家库与物资信息平台、对救援主体常态化培训与考核等，从根本上解决“政出多门、指挥不畅”问题。

第二，设立“专项保障基金”，破解资源困境。设立全市统筹、专款专用的长效保障基金，遵循“强化中枢、夯实基层”原则，既保障中心运转，也重点支持镇街医院急诊科改造、全市共享先进装备购置更新，以及应急队员的津贴、保险与奖励。

第三，加快中心“实体化建设”，破解标准与能力短板。推动中心成为集战略指挥、标准制定、人才培养、科研创新于一体的综合性实战平台。具体包括建设全市权威的标准化输出平台、配备高级模拟设施的专业能力孵化器、科研创新策源地以及公众科普主阵地。

第四，创新“人才政策”，破解队伍瓶颈。构建覆盖“引、育、用、留”全周期的专项政策体系，如实施与高校的“订单式培养”，设立专项奖学金，定向培养复合型应急医学人才。

第五，构建“智能协同网络”，破解联动障碍。打造“智慧驱动、立体覆盖、平急结合”的实战协同网络。以中心为枢纽，筹建覆盖海陆空的立体应急网络，整合跨部门实时数据，实现灾情“一屏总览”、资源“一图总控”、指令“一键下达”，并打通各急危重症救治中心信息平台。

黄晓芸表示：“安全是发展的前提，应急是安全的底线。一座千万级人口的城市，不能没有‘一锤定音’的区域医疗应急体系。我们以人大代表的责任担当，恳请市人大高度重视这项关乎城市根本安全的系统工程，为东莞在粤港澳大湾区建设中行稳致远筑牢生命防线，为‘健康湾区’蓝图贡献坚实的东莞力量。”