在2026年东莞两会上，提升城市生活品质与优化交通环境成为热议话题。市政协委员钟锦漩提交了一份聚焦城市“毛细血管”的提案，关注非机动车道、人行道等慢行系统的规划建设与管理。提案指出，随着电动自行车、共享单车等出行方式的普及，慢行交通承担着越来越重要的角色。然而，长期以来道路建设偏重于机动车道，导致慢行空间被挤压、网络不连贯、通行条件不佳等问题日益凸显，不仅影响市民出行体验与安全，也制约了绿色出行方式的健康发展。为此，提案从规划、管理、协同、优化、宣传五方面提出系统建议，旨在重塑以人为本的城市出行环境。

慢行系统短板凸显 影响市民出行体验

钟锦漩委员在提案中分析指出，东莞机动车保有量的快速增长加剧了城市交通压力，与此同时，选择非机动车出行的市民比例也在逐年上升。这两种趋势共同作用下，机动车、非机动车与行人之间的路权矛盾变得突出，成为影响城市交通运行效率和市民获得感的重要问题。

问题的根源在于历史欠账与重视不足。长期以来，城市道路规划建设存在“重车轻人”的倾向，对非机动车道、人行道等慢行系统的投入和关注相对欠缺。这导致了一系列具体问题：非机动车道建设严重滞后，存在网络不连贯、宽度不足甚至缺失的情况，“断头路”现象常见；人行道则普遍面临狭窄、铺装破损、被各类设施或车辆违规占用等问题，通行不畅。最终导致机非混行现象普遍，既降低了非机动车和行人的通行效率与安全系数，也在一定程度上加剧了交通秩序的混乱。

系统施策提升慢行出行品质

针对慢行系统存在的规划、建设、管理短板，钟锦漩委员的提案提出了一套系统性解决方案，旨在从源头到末端全面提升慢行出行品质。

首要之举是强化规划引领，完善网络骨架。提案建议在市级层面将慢行系统专项规划正式纳入城市综合交通体系，明确其功能定位与发展目标。关键在于落实强制性标准：所有新建道路必须同步规划建设连续、独立的非机动车道和人行道；老旧道路改造则应优先考虑通过断面优化、拓宽等方式提升慢行空间。目标是逐步形成一个连贯成网、人车分离的慢行骨干网络，从物理空间上保障绿色出行的路权。

健全的管理机制是保障网络畅通运行的基石。提案呼吁建立常态化巡查与执法机制，及时清理占道堆放、违规停车等障碍，确保慢行空间专属专用。需加强对破坏、侵占慢行设施行为的查处力度，并可探索运用智慧化监管手段提升效率。明确城管、交警、住建等部门的职责分工，形成联动共治的长效管理格局，避免“谁都管、谁都不管”的局面。

加强部门协同是确保政策落地的关键。慢行系统建设涉及自然资源、交通、交警、城管、轨道交通等多个部门。提案建议由市政府统筹建立跨部门协作机制，明确各环节的任务分工与时间节点，推动从规划、建设到管理、运维的全流程有效衔接，形成系统推进的合力。

在技术层面，优化交通组织能显著提升安全与效率。提案建议借鉴先进经验，推进交通信号灯系统智能化改造。在符合条件的路口，可增设非机动车专用信号灯及右转机动车控制信号，实行分时通行，减少冲突。同时探索推行非机动车一次左转过街等创新模式，提升路口通行的安全性与便捷性。

最后，文明习惯的养成离不开宣传引导。提案建议针对非机动车不按规定车道行驶等行为，组织开展专项宣传与整治行动，坚持劝导教育与依法管理相结合。同时，应加强对慢行出行方式本身的宣传推广，在全社会积极营造“绿色出行、文明礼让”的良好氛围，让选择慢行成为一种受尊重的时尚。

这份提案的价值在于，它将对慢行系统的关注从单纯的交通工程层面，提升到了城市宜居性、公平性和可持续发展的高度。它不仅仅关乎修路，更关乎重新思考和平衡不同出行群体的路权分配，关乎构建一个对行人、骑行者更友好、更安全、更舒适的城市公共空间。系统性地加强慢行系统建设与管理，是东莞迈向更低碳、更健康、更具人性化魅力现代化都市的必由之路。