在2026年东莞两会上，城市发展与安全底线如何统筹兼顾成为热议焦点。民革东莞市委会提交了一份《关于深化安全巡查制度改革，筑牢老旧工厂安全生产防线的建议》，直指当前安全生产监管深层矛盾，聚焦于数量庞大、隐患突出的老旧工厂。提案指出，面对厂房结构老化、设备超期服役等客观风险，当前“政府热、企业冷”的“保姆式”巡查模式已难以为继，亟需通过系统性改革，构建权责清晰、协同高效的社会共治新格局，切实筑牢安全生产防线。

改革势在必行 厘清权责是核心

东莞作为制造业名城，众多建于上世纪的老旧工厂构成了独特的产业景观，也带来了不容忽视的安全挑战。这些工厂普遍存在设计标准落后、设施年久失修、电气线路老化等问题，犹如城市中隐匿的风险点。提案分析认为，当前安全管理体系存在结构性矛盾：一方面，政府部门投入大量人力物力进行普遍性、事务性排查，甚至依赖大量不具备法定执法资格和专业能力的劳务派遣人员，陷入了“大包大揽”却效能不高的困境；另一方面，企业作为安全生产的责任主体，其内生管理动力未能被有效激发，形成了对政府巡查的过度依赖。

因此，改革的首要方向是推动行政监管从“全方位覆盖”向“精准高效”转型。提案建议，政府主管部门应聚焦于“规则制定、靶向执法、事故追责”的主责主业。当务之急是制定出台针对性的《老旧厂房安全技术地方标准》，为设备老化判定、线路改造等提供清晰的技术指引。同时，大力精简优化巡查队伍，计划将大量非专业的劳务派遣人员缩减，保留的核心力量转型为专业的执法辅助角色。监管方式也将强化科技赋能，建立“隐患随手拍”等快速响应机制，确保对重大风险能“接报即查”，实现精准执法。

构建共治体系 激发各方内生动力

单一依靠政府监管并非治本之策。提案的核心思想是构建一个政府、企业、专业机构各司其职、协同共治的治理体系。

其中，压实企业主体责任是根本。提案建议在全市老旧工厂强制推行“自查、上报、整改”的闭环管理责任制，并建立法人代表承诺制，将安全责任明确到企业第一责任人。为形成有效激励约束，可建立“红黑榜”制度：对主动投入进行安全改造、整改彻底的企业，在融资、补贴等方面给予政策倾斜；对隐瞒隐患、整改不力的，则依法顶格处罚，通过鲜明的政策导向激发企业自主管理的积极性。

同时，必须充分发挥专业第三方的技术支撑作用。提案支持相关行业协会、科研院校编制行业指南、开展专业培训，并对其开放企业整改效果的专业复核职能，其报告可作为政府监管的重要依据。鼓励组建“专家库”，为复杂隐患提供“会诊式”排查，弥补中小企业技术短板。为确保服务质量，政府需制定技术服务标准与考核办法，建立公示与黑名单制度，防止服务“走过场”。

疏堵结合 引导产业安全升级

仅仅强调监管与整改可能给部分生存压力大的“老破小”企业带来难以承受的负担。提案体现了“疏堵结合”的治理智慧，提出了助力企业转型升级的配套措施。

针对搬迁成本高的现实困难，建议以政府主导的闲置产业园为载体，通过租金减免、搬迁补贴等政策，引导符合产业发展方向的中小微企业“转移入园、集聚发展”。这不仅是完成物理空间的安全升级，更是推动产业布局优化的契机。同时，可设立“老旧厂房安全改造专项资金”，以奖代补，直接支持企业进行安全条件改善。

最终，所有治理活动应依托一个高效的信息化平台。提案建议搭建联通各方的“安全生产云平台”，实现自查、巡查、整改、执法全流程的数字化管理与可追溯。基于平台数据建立企业安全动态评估与分级分类监管机制，使有限的政府监管资源能始终聚焦于最高风险点，实现治理效率的最大化。

这份提案的价值在于，它超越了就安全谈安全的层面，将安全生产治理体系的改革，与政府职能转变、企业主体责任落实、产业转型升级和现代化治理能力提升等深层议题紧密结合，为东莞这座制造业名城在高质量发展中如何守牢安全底线，提供了系统性的改革思路与实践路径。