在2026年东莞两会上，培育壮大战略性新兴产业成为热议焦点。市政协委员、民革东莞市委会委员凌志稳提交了一份前瞻性提案，聚焦蓬勃兴起的低空经济。提案指出，东莞依托雄厚的制造业基础，已在无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等相关领域形成产业集聚，具备抢抓空域改革机遇、打造湾区低空经济发展标杆的独特优势。为实现2027年产业规模突破1500亿元的目标，提案系统分析了当前面临的管理、基建、技术、生态与人才五大瓶颈，并提出了构建安全高效低空交通网络的系统性解决方案。

直面发展瓶颈，擘画管理基建新图景

低空经济作为融合先进制造、人工智能、新能源等技术的综合性产业，正成为全球竞逐的新增长引擎。对于制造业根基深厚的东莞而言，发展低空经济不仅是培育新动能，更是对其产业链进行“高阶测试”与“垂直整合”的绝佳机会。然而，提案分析认为，要将产业潜力转化为现实竞争力，东莞首先需克服管理协同与基础设施两大基础性挑战。

在管理层面，空域使用的审批涉及军方、民航与地方多方协调，目前存在协同机制不畅、审批流程繁琐周期长等问题，难以适应未来规模化、高频次商业飞行的需求，成为产业发展的首要制约。在基础设施方面，东莞目前通用机场数量不足且布局分散，支撑无人机物流、空中出行等场景所必需的标准化起降点、智能机巢网络建设相对滞后，本地化的无人机检测认证体系也有待完善，制约了高密度飞行活动的开展与应用场景的快速落地。

针对这些瓶颈，提案给出了清晰的破解路径。在制度保障上，建议由市人大常委会牵头制定《东莞市低空经济促进实施细则》，为产业发展提供法治保障。同时，由市发改委、市交通运输局联合搭建市级统一的低空飞行服务平台，破解审批协同难题，并划定水乡功能区、滨海湾新区等区域作为“融合飞行试验区”，依托东莞5G与北斗技术优势，构建低空智联网。在基建短板上，提案建议组建市级无人机检测认证中心，加快推广智能机巢与共享起降点建设。具体可推动洪梅试飞场升级为A2类通用机场，并在松山湖、长安等产业重镇新增标准化起降点，形成“核心机场+多点辐射”的现代化起降网络。

聚焦技术生态与人才，构筑产业核心竞争力

坚实的“硬基础”之上，更需要强大的“软实力”。提案指出，东莞低空经济在航空动力电池、自主导航系统、高端传感器等核心零部件上仍对外部有较高依赖，本土企业的自主创新能力与产学研协同机制有待加强。同时，产业链上下游企业联动不足，制造业的配套优势未能完全转化为产业协同优势，集群效应尚未充分释放。而懂技术、懂市场的复合型人才短缺，更是产业长远发展必须夯实的基石。

为此，提案提出了强化技术赋能与优化产业生态的组合拳。在技术创新上，建议由市政府指导建立低空经济产业联盟，并由市科技局、工信局牵头，联合本地高校共建联合实验室，聚焦“卡脖子”技术开展攻关。设立市级低空经济产业发展基金，重点支持本土核心技术研发与转化。在拓展应用场景上，可率先开通服务电子信息等支柱产业的“莞内跨镇”低空物流走廊，开发松山湖、滨海湾等地的低空观光航线，并试点在重点园区开展“空中出租车”商业运营，释放多元价值。

人才是产业发展的最终支撑。提案建议实施低空经济“雄鹰计划”，举办创新创业大赛孵化企业。推动本地高校开设相关专业，对接岗位需求。由市人力资源和社会保障局建立专项人才库，并对引进的高端紧缺人才给予有力度的安家补贴，构建“引育留用”的全链条人才支撑体系。

这份提案不仅描绘了低空翱翔的未来图景，更将其深度嵌入东莞“科技创新+先进制造”的城市发展主线。它意味着从传统的平面制造向立体的“制造+服务”延伸，是从生产无人机零件到运营空中交通网络的产业价值跃升。系统性地布局低空经济，将是东莞在湾区竞合中构筑独特优势、赢得未来发展主动权的关键一役。