在数字经济时代，数据作为新型生产要素，正成为驱动产业升级和城市发展的核心引擎。正在召开的东莞两会上，数据要素市场化配置改革成为热议焦点。市政协委员李爱东提交了《关于健全我市数据要素基础制度、建立开放共享安全数据市场的建议》，为我市抓住要素市场化改革试点机遇，激活数据潜能、赋能实体经济建言献策。

明晰产权与规则，构建可信流通环境

提案指出，释放数据要素价值的前提是建立清晰、稳定的制度基础与技术环境。当前，数据产权界定模糊、流通规则不完善是制约数据市场发展的关键障碍。

李爱东建议，应率先深化数据产权制度建设，重点探索并完善政务数据授权运营、企业数据资产登记与个人数据权益保障的具体路径，明确各方在数据持有、加工、使用和经营中的权利与责任，为数据合规交易与价值分配奠定法律基石。同时，亟需建立健全统一透明的数据流通技术规范与交易制度，推动交易流程、技术接口和合规评估的标准化，以降低交易成本。

尤为重要的是，应积极鼓励并推广隐私计算、多方安全计算等前沿技术的应用，发展“可用不可见”的数据交易新模式。这能从技术层面有效破解数据流通与隐私保护、商业机密之间的矛盾，构建一个既安全又高效的可信数据流通环境。

推动开放共享，释放数据乘数效应

要让数据真正流动起来、用起来，必须打破“数据孤岛”，特别是推动公共数据和社会数据的开放共享与融合应用。

提案强调，应支持建设全市一体化数据“一网共享”平台，建立健全数据开放负面清单机制，原则上除明确规定不开放的数据外，其余应有序向社会开放。需完善公共数据的授权经营与价格形成机制，确保公共数据资源能够“供得出、流得动、用得好”。同时，要丰富数据应用场景，鼓励社会各界利用开放数据开发创新产品和服务。

针对实体经济，李爱东提出，应聚焦产业链上下游协同的痛点，以“可信数据空间”为载体，鼓励链主企业或行业协会牵头建立数据共享联盟，制定分级开放清单，打通企业内部与产业链间的数据壁垒。此外，可积极探索数据资产入表、数据信贷、数据保险等金融创新，并大力发展专业的数据服务机构和经纪人队伍，构建完善的数据产业服务体系。

筑牢安全底线，培育开放产业生态

在促进数据高效利用的同时，必须织密安全防护网，实现发展与安全的平衡。

提案建议，要制定完善分行业、分领域的数据安全管理细则，强化个人信息保护与授权使用机制。通过运用可信身份认证、区块链等新技术，加强对数据全生命周期的安全防护。有必要建立跨部门的协同监管机制，并在重点领域尝试“沙盒监管”等创新模式，在可控范围内鼓励创新。

在产业培育方面，应支持多元经营主体发展，建立数据企业培育库，激发市场活力。充分利用大湾区区位优势，打造特色鲜明、协同发展的数据产业集聚区，形成规模生态。对接国际高标准数字经贸规则，深化数据领域国际合作，培育面向国际的数据交易平台，鼓励本土企业“走出去”与国际先进资源“引进来”相结合，在开放合作中拓展数据市场的发展空间。

这份提案系统性地回应了数据要素市场化改革中的制度、流通、安全与产业等核心议题。李爱东认为，作为制造业大市和国家级要素市场化配置综合改革试点，东莞有能力也有责任在数据要素基础制度建设上先行先试。通过健全制度、畅通流通、保障安全、培育生态，全面释放数据要素的乘数效应，必将为我市数字经济与实体经济深度融合、实现高质量发展注入强劲动力。