随着人口老龄化进程的加快，如何让长者在家门口安享晚年，成为城市治理的一道必答题。在2026年东莞两会上，致公党东莞市委会提交的一份聚焦社区养老服务的提案受到广泛关注。提案以详实数据为基础，指出截至2024年底，东莞市60岁及以上户籍老年人口已达41.6088万人，占户籍总人口的12.73%。在养老服务需求持续增长、家庭结构日益核心化的背景下，发展以社区为依托的日间照护服务，对于实现“养老不离家”的普遍愿景具有关键意义。提案系统分析了当前服务供给的短板，并围绕规划引领、模式创新与科技赋能，提出了构建更完善、更专业、更可持续社区养老支持体系的可行性路径。

服务供给存在多重短板 专业化与可及性亟待提升

当前，东莞已建立起基本的居家养老服务框架，享受政府资助对象超过1.5万人，服务订单累计达237万余单，初步满足了部分老年人的基础需求。然而，以日间照护为核心的社区支持环节，仍是整个养老服务体系中的薄弱一环，难以有效回应老年人多样化、多层次，特别是失能失智群体的特殊照护需求。

专业日间照护资源严重不足是首要矛盾。全市范围内，能够提供专业护理、康复训练和社交支持的社区老年人日间照护中心数量稀缺。许多已建成的中心或因缺乏护理资质，或因运营机制不畅，未能开展实质性的专业服务，使其功能大多停留在基础活动场地层面。现有社区养老服务项目也多侧重于生活照料，在针对失能、半失能老人的专业康复护理，以及针对失智老人的认知干预、家属喘息服务等方面几乎空白。这使得大量需要专业照护的老年人家庭被迫独自承担沉重压力，社会支持网络明显缺位。

社区助餐服务的覆盖面与可持续性面临挑战。“长者食堂”作为支撑社区养老的重要基础设施，其建设进度滞后。数据显示，全市仅有56个社区设有长者食堂，服务网络远未形成。即便是已运营的食堂，也普遍受限于场地狭小、资金紧张、人手不足、就餐人数波动大等现实困境，长效稳定的运营模式尚未探索成熟，规模化发展受阻。

此外，服务体系的整体活力与现代化水平有待加强。当前服务供给主要依靠政府推动和社区自发组织，专业养老服务机构、社会组织及市场主体参与深度有限，导致服务内容创新不足、形式较为单一。在数字化、智能化应用层面，面向老年群体的智慧健康监测、远程康护指导、数字文化陪伴等服务产品供给明显滞后。老年人在享受便捷的数字化公共服务时仍面临较大障碍，“数字鸿沟”问题在养老领域尤为突出，限制了服务效能的整体提升。

构建多元协同支持网络 探索可持续服务新模式

面对社区养老服务领域的紧迫需求与现存短板，提案提出了一系列系统性的改进建议，旨在通过强化顶层设计、创新运营机制与推动技术融合，构建一个覆盖面广、专业性强、响应及时的社区养老支持网络。

加强政策统筹与规划引领是奠基之策。提案建议由市民政局牵头，研究制定《东莞市社区老年人日间照护服务发展专项规划》，明确阶段性发展目标、重点任务与评估标准。应设立社区养老服务发展专项资金，对日间照护中心和“长者食堂”的建设、运营及人才队伍建设给予定向补贴与激励。同时，需优化养老服务机构，特别是提供护理服务的机构（如护理站）的准入流程，通过简化审批材料、压缩办理时限、探索资质“挂靠”等柔性方式，务实降低专业服务供给的门槛，让已建成的设施尽快发挥应有功能。

创新运营模式，广泛动员社会力量参与是激活体系的关键。提案大力倡导推行“公建民营”“民办公助”等合作模式。政府可通过购买服务、提供设施场地、发放运营补贴等方式，引导具有专业资质和经验的养老服务机构、社会企业及非营利组织成为运营主体。同时，积极支持专业社工机构、志愿者团队等社会力量嵌入服务体系，承接精神慰藉、文化娱乐、助餐配送等多元化服务，形成“专业机构支撑、社工协同、志愿者补充”的联动服务格局，有效提升服务的覆盖广度与人文温度。

推动医养、康养深度融合并积极拥抱智慧科技是提升服务品质的核心方向。提案强调，必须促进社区日间照护机构与基层医疗卫生资源紧密结合。推动其与社区卫生服务中心、医院建立稳固协作关系，将健康管理、康复训练、慢病防治、失智症早期干预与照护等专业服务延伸至社区。在设施布局上，倡导综合利用社区公共空间，构建“一站多点、功能互补”的养老服务站点网络，并重点发展“长者食堂”，推广“中央厨房统一加工、社区站点配送分发、志愿者辅助上门”的集约化助餐模式。

在科技赋能方面，提案呼吁积极引入物联网、人工智能等适老技术，开发易于老年人使用的健康监测设备、认知训练程序、家庭安全预警等智慧养老产品与服务。在社区层面，应常态化开展“银龄数字跨越”等公益培训活动，通过耐心辅导和体验教学，切实帮助老年人掌握智能设备应用技能，便捷享受数字文化生活与线上公共服务，逐步构建一个集“专业照护、便捷助餐、健康管理、数字融入”于一体的综合性社区养老支持生态。

这份提案紧扣老龄化社会的发展脉搏，其意义不仅在于为东莞数十万老年人谋划更安心、更有质量的晚年生活蓝图，更在于为超大型城市如何整合资源、创新机制，系统性破解社区养老难题提供了务实的思考与可行的路径。它关乎的不仅是基本民生保障，更是对城市温度与治理智慧的重要考量。