在2026年东莞两会上，城市公共安全与韧性建设持续引发关注。民革东莞市委会提交了一份《关于加强东莞市结建式人防工程维护管理的建议》提案，聚焦城市地下空间安全，直指与千万市民息息相关的结建式人防工程在维护管理上存在的系统性短板。提案援引数据指出，2023年专项巡查发现，抽样项目中维护记录不全、设备老化、渗漏等问题突出。这些隐患不仅削弱战时应有的防护效能，也影响平时作为应急避险场所的功能发挥。为此，提案围绕“权、钱、技、人、督”五大关键环节，提出了一系列构建长效维护机制的建议，旨在系统提升这座超大城市的地下综合防护能力。

明晰权责与保障资金 构建可持续管理闭环

提案开篇即指出，东莞地处粤港澳大湾区核心，人防工程总面积已突破千万平方米，但其维护管理面临的首要挑战是权责体系不清与资金保障缺失。当前，由于缺乏统一的维护管理办法，建设单位、使用单位（如物业）、镇街及市级监管部门之间的责任边界模糊，“一工程一档案”制度不健全，导致从竣工验收、日常维保到问题处置的全周期管理出现断点。对于开发商失联或责任主体缺失的“孤儿工程”，更是缺乏应急接管预案，形成了管理盲区。

与此同时，稳定的资金供给机制尚未建立。提案指出，目前未设立市级人防维修专项基金，建设单位缴存维护资金的要求不明确，导致后续维护资金“无米下炊”。尽管部分工程可通过车位租赁、广告等方式产生收益，但“以商养防”模式推广滞后，商业价值未能有效反哺工程维护，陷入了“设备老化-维修滞后-隐患累积”的恶性循环。

针对上述核心症结，提案建议进行系统性制度设计。首要任务是由市住建局牵头，制定《东莞市结建式人民防空工程维护管理办法》，清晰划定各方权责，完善全周期档案管理，并建立特殊项目的应急接管机制，形成管理闭环。在资金保障上，需同步制定《维护资金管理办法》，设立市级专项维修基金。可参照住房维修基金模式，要求建设单位在竣工备案前按标准缴存首期资金，并在使用期内建立逐年归集制度，确保资金池稳定。同时，大力推广“以商养防”，在严禁人防车位长租变相买卖的前提下，规范并鼓励利用工程空间进行合规经营，所得收益专项用于维护，形成可持续的资金闭环。

技术赋能与全民共治 推动管理模式智慧化

除了夯实制度与资金基础，提案强调必须利用现代技术推动管理模式的转型升级。目前，全市缺乏统一高效的维护信息监管平台，维护记录更新不及时，更谈不上基于数据的风险监测与预警，管理仍处于“被动维修”的落后状态。

为此，提案建议由市住建局牵头，打造全市统一的智慧化运维监管平台，严格落实“一工程一档案”电子化，并实时或定期更新维护、检测数据。通过集成物联网传感技术，对结构安全、防水、通风、机电设备等关键指标进行在线监测，智能预警潜在风险，从而实现从“事后处置”到“事前预防”的“主动维护”转型。

管理的现代化离不开公众认知的提升与社会力量的参与。提案指出，当前市民乃至物业单位对人防工程的功能和法规认知不足，擅自堆放杂物、改造结构的情况时有发生；维护人员的专业技能也参差不齐。因此，需要开展常态化的宣传教育与专业培训。建议由市委宣传部、市住建局、市人防办联合各镇街，定期举办“人民防空宣传日”活动，利用社区课堂、VR体验等生动形式普及知识。同时，推动维护单位加入行业协会，建立人员培训与考核机制，提升专业队伍素质。

在监督层面，提案倡导构建全民共治格局。建议由市住建局开发简便易用的“随手拍”监督小程序，畅通市民举报通道。对核查属实的违规行为，不仅严格处罚责任单位，也可对举报人给予适当奖励，形成“全民监督、快速响应、社会共治”的良性互动局面，将庞大的城市地下空间置于全社会的关注与守护之下。

这份提案源于对城市隐藏角落的细致审视，其意义远超工程维护本身。它关乎在非常时期保障千万人口安全的城市底线，也关乎在和平时期高效利用城市地下资源的治理智慧。系统性地筑牢这条地下“生命线”，是东莞迈向更高水平安全发展城市的坚实一步。