建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，是党中央擘画的宏伟蓝图。省委十三届七次全会吹响了纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）、深入推进绿美广东生态建设的奋进号角。

作为全国22个超大特大城市之一，东莞肩负着为全国探路示范和为千万市民创造更高品质生活的双重使命。市委十五届十次全会深刻把握新时代新要求，在“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标下，提出以“百千万工程”统筹推进城乡综合环境提升，全面增强城市综合承载能力。

以“百千万工程”统筹城乡综合环境提升，不只是改善城乡面貌的工程，更是重塑发展逻辑和治理方式的系统性工程。只有坚持内涵式发展和系统性推进并重，才能把环境优势转化为发展优势，为东莞在“十五五”时期实现现代化新跃升奠定坚实基础。对此，东莞市委十五届十次全会报告（下称“报告”）作出四大方面部署：要构建全市空间发展新格局，要完善现代化城市基础设施，要打造高品质人居环境，要扎实推进绿美东莞生态建设。

优化空间新格局，筑牢承载支撑底座

近年来，东莞大力实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展、综合环境美化提升、公共服务扩容提质等重点工作取得积极进展，实现城市功能品质逐步提升，全市28个镇全部入选省典型镇、“美丽宜居村”实现全覆盖，东莞国际商务区、三江六岸、黄旗南等重点片区规划建设取得扎实成效，轨道1号线开通运营。

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。坚持城市内涵式发展，建设现代化人民城市，营造人民安居乐业、人才近悦远来的城乡综合环境，既是城市工作的重要目标，也是市民群众的深切期盼。站在新起点上，报告提出东莞要主动适应城市发展转向存量提质增效为主的新形势，以实施“百千万工程”为牵引，统筹优化空间布局和基础设施建设，持续提升城乡风貌和生态环境，全面推动城市高质量发展。

具体来看：在构建全市空间发展新格局上，报告提出要树立“减量发展”理念，以全域土地综合整治为主抓手，实施全市域、全要素的空间治理，争取在10年内土地开发强度逐步下降到50%以内，形成舒朗通透、舒适宜居的城市空间；在完善现代化城市基础设施上，报告提出要坚持适度超前、长短结合的原则，用足用好各级政策支持、充分调动一切资源力量，掀起新一轮城市基础设施投资热潮，打造支撑高质量发展、服务高品质生活的现代化基础设施网络；在打造高品质人居环境上，报告提出要坚持重点问题整治和完善长效机制相结合，推动城乡人居环境全面优化；在扎实推进绿美东莞生态建设上，报告提出要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

展望未来，随着空间格局持续优化、基础设施日臻完善、人居环境显著改善、生态底色更加靓丽，一个承载能力更强、环境品质更优、城乡融合更深、人民生活更美的现代化新东莞，正加速迈向高质量发展的新境界。

聚焦内涵式提升，把准战略推进路径

东莞市委党校经济学教研部副教授、东莞市社科院特约研究员周磊认为，东莞市委十五届十次全会提出以“百千万工程”统筹城乡综合环境提升，全面增强城市综合承载能力，具有鲜明的战略指向和现实针对性。

他分析说，从国家层面看，党的二十届四中全会强调，推进以人为本的新型城镇化，坚持城市内涵式发展；从广东省层面看，“百千万工程”作为推进城乡区域协调发展的重要抓手，核心在于系统提升县镇村对人口、产业和公共服务的承载能力。对东莞而言，在人口规模大、空间约束强、城乡形态高度交织的背景下，以“百千万工程”统筹城乡综合环境提升，本质上是通过环境质量和治理能力跃升，重塑支撑高质量发展的基础条件，是实现“智创优品、和美宜居”协同推进的关键支点。

周磊表示，围绕这一定位，相关政策推进可以把握以下三个方面。一是从空间扩张转向空间治理，夯实综合承载的结构基础。增强城市综合承载能力，关键不在于增加土地供给，而在于提升空间治理和结构优化能力。应以系统视角统筹城乡空间布局、功能配置和资源利用，推动生产、生活、生态空间协同重构，实现由外延扩张向内涵提升转变，为产业升级和人口集聚提供稳定支撑。二是从环境整治转向品质塑造，提升城市发展的综合吸引力。城乡综合环境既是基础条件，也是核心竞争力。应把生态环境、人居环境和公共空间作为统一整体推进，使环境改善与功能完善、生活方式升级相互促进，通过整体品质提升增强城市对人才和高端要素的吸引力与黏性。三是从资源投放转向能力建设，筑牢承载人口的制度根基。综合承载能力最终体现为对人的承载。应更加注重公共服务体系的整体能力建设，通过制度创新和治理优化，推动基本公共服务在城乡之间更加均衡、可及，为人口融合和社会稳定提供长期支撑。

市镇村协同发力，共建和美宜居家园

蓝图绘就，重在落实。以“百千万工程”统筹城乡综合环境提升，需要市镇村三级合力、协调推进，共同绘就“和美宜居”新画卷。

市级统筹强引领。市农业农村局表示，将围绕“和美乡村提档升级”，巩固提升前三批234个省典型村建设成果，抓实第四批173个省典型村培育工作。持续开展全市人居环境品质提升，一体推动“绿美小园”、美丽田园、乡村振兴示范带等绿美乡村建设。

市生态环境局表示，将做好“十五五”生态环境规划，以“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进为主线，聚焦三大重点发力：攻坚污染防治，提升生态本底；厚植绿色底蕴，打造生态样板；创新管理机制，优化服务效能，持续改善环境质量。

镇街攻坚求突破。大朗镇表示，将着力打造松朗融合发展高地。一方面，拓展优化城市空间，推动大朗和松山湖一体融合提升，加力攻坚屏山城中村改造等重点项目，深度融入松山湖科学城建设。统筹整备连片产业空间，加大招商引资力度，深入谋划打造高新技术产业园区。另一方面，聚焦推进“百千万工程”，以主干道路升级改造为牵引，持续推进全域文明建设，全面提升城市综合环境品质。

横沥镇表示，将实施“百千万工程”，打造“和美宜居”城乡环境。优化“一廊一心两带三组团” 城市功能布局，升级镇内重点交通路网，加强基础设施保障，持续推进绿美建设和人居环境整治，打造舒朗通透、宜居宜业的城乡环境。

沙田镇表示，将积极响应市委“打造高品质人居环境”号召，以“百千万工程”为总抓手，优化生产、生活、生态空间布局，持续提升道路、管网、教育、医疗等基础设施水平，打造干净整洁、美丽宜居的城乡环境，提升城市综合承载力和吸引力。

村级落地惠民生。企石镇清湖村表示，将聚焦 “和美宜居”，以提升村民生活品质为核心，持续推进人居环境精细化整治，补齐基础设施短板，重点在污水治理、垃圾分类、停车管理等群众关切问题上取得新突破，让乡亲们住得舒心、过得安心。