在望牛墩上合吉基村，原来废旧、脏乱的陈氏宗祠在双百社工与村民的共同打造下，摇身一变，竟成为集议事协商、集中庆祝、常规服务开展等功能为一体的重要场所。如今，在宗祠的几乎每一场活动，都能看到人声鼎沸、热闹非凡的景象。而这样的社区治理成效，缘于以基层协商民主作为重要的介入手段。

望牛墩双百社工基于这两年来的服务经验，总结出社会工作介入基层协商民主议事“闻、察、议、评”四步走模式。在这一过程中，村民成为不可或缺的参与主体，逐步实现了从过去被动接受服务到现在主动参与服务的蜕变。

深入群众，“闻”众言建题库

基层协商民主要在尊重、平等的基础上走近群众，以真诚聆听、广纳建议的态度，解开群众“不敢提、不想提”的心结。

望牛墩双百社工充分发挥驻村优势，积极融入村民日常生活，采用实地观察、访谈的方式直观地了解村民对于乡村自治的想法，而“聊家常”是社工在议题收集过程中最常用的方法之一。社工主动与村民从身边事聊起，从他们的柴米油盐中说起，从过往说到现在、再从现在谈到将来，进一步激发村民的兴趣，以此获得第一手最真实的材料，同时也能更快捷地发现乡村自治过程中可能存在的短板和问题。

结合第一手材料，社工坚持多角度掌握了解各方面情况，包括问题的属性、受影响程度、潜在风险等，为社区问题作精准“画像”。“画像”也是协商民主的“议题库”，大到公共空间的修缮，小到垃圾桶的投放位置，哪里需要改一改哪处需要修一修，一目了然。“议题库”的建立实现了村民与乡村问题的有效连接，为基层协商民主提供有力支持。

2022年初，社工在日常走访中，观察到村里的阿婆们经常聚集在一起拉家常。于是，社工也参与进去，发现阿婆们总是抱怨“看病太远了，年纪大了去不了”“诊所经常不开门”“都高血压20多年了，熬一熬就过去了”，等等。针对这些问题，社工走访了更多村民，听取多方声音，发现大部分长者都很期望“家门口能够有一个看病的地方”。同时，社工就村里医疗资源不足的问题拜访了村委会、村长及村民代表等，确定将该问题纳入“议题库”，并限定具体解决时限。

立足需求，“察”其因明对策

“议题库”既反映了村民的心声，也关系到村民的切身利益，社工通过对问题进行辩证分析，切实把问题产生的根源搞清楚。除了内部团队的寻根问因外社工还链接村“两委”班子、民政干部、村长、老党员等社区重要人物担任“外援”，对议题的可操作性进行综合研判，共同探讨解决对策，

在项目实施过程中，为激发村民参与公共事务决策、管理和监督的热情社工根据实际情况制订了议事流程，通过骨干号召、党员带头、村民参与的方式搭建议事平台，并明确各个主体具体的行动措施。同时，社工重视议事平台的仪式感和村民参与的获得感，包括议事场地环境布置、发言规则、表决规则、设备调试和流程设计等。本着便民利民的原则，社工在熟悉议事流程的基础上，对每一个议事环节、内容清单进行反复对照演练，减少妨碍村民参与的程序，方便更多村民全过程参与，让协商议事能真正推动问题得以有效解决

针对阿婆们反馈的看病难问题，综合考虑活动距离、医疗资源补给等情况，社工围绕“如果村里有一个便捷药箱就好了”的共同心声，萌生了“共享药箱”的想法。接着，社工积极联动村委会、医疗机构，于2022年5月邀请村里的阿婆们、周边村民、党员代表及村长，就“共享药箱能不能安置”“安置在哪里”两个议题展开讨论，推动“共享药箱”项目成功落地。

协商民主，“议”共治聚民心

为了让村民议事习惯从“议论纷纷”变为“纷纷议事”，社工主动吸纳党员代表、村民代表、热心村民等主体，引导其在会上围绕议题积极表达观点，参与交流和讨论，由简单议题逐步推进至核心议题，逐步提升村民参与基层协商民主的自信心和获得感。在协商过程中，面对一系列新问题，社工始终保持客观中立态度，鼓励村民依照既定的议事规则，做到平等协商、充分发言和有效沟通，保障村民议事的有序参与，推动协商意见达成一致。

在“共享药箱”运行半年后，社工发现药箱承载的健康功能较为有限。征询村民意见后，社工决定以村里的废旧空间(陈氏宗祠)为载体，以建设新的健康阵地来扩大需承载的服务功能。

在社工进驻前，村民一直无法就公共空间的修缮和管理问题达成共识，甚至对村务产生“背离感”。长此以往，越来越多的村民私自将废旧杂物堆放到公共空间内，还引发多起社区矛盾。搭建议事平台后，社工于2023年7月召开了“宗祠议事会”，组织村民围绕“废旧空间的复愈和功能打造”的议题进行商议，通过集体协商方式制订各方都能接受的最佳方案。方案确定后，社工引导由党员代表带头，号召村民一同参与废旧空间的清理工作、监督微改造工程等具体行动，让村民意识到自己有能力参与到社区治理的具体工作中，最大限度地保障村民的参与权和决策权。

废旧的老宗祠成功转型为村里的“议事亭”后，社工引导村民们将其命名为“幸福堂”，并通过引进专业健康资源，定期开展“为老护航”健康理疗进社区活动。

群众监评，“评”实效见担当

决策执行是议事过程的最后环节，执行的质量关系到议事会决议的落地效果。除了做好决策执行的公示，确保村民的知情权外，村民同时也是进行服务监督和评价的主体。在实践过程中，围绕村民自主服务的原则，社工积极邀请村民担任监督员，对推进公共空间建设、管理与维护等工作进行监督、评议形成协商民主全过程的闭环。村民的行动意识也逐渐从原来“各干各的”转变为“人人能提议，事事可监督”，从根本上激发了村民参与自治的内生动力。

“共享药箱”推行计划获评“东莞兜底民生服务社会工作双百工程”示范项目。项目在望牛墩镇公共服务办的指导和支持下，以社区为平台、双百社工为支撑、社会组织为载体、莞爱志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充，以满足村民需求为导向，从社区已有的优势资产出发，通过搭建村民参与社区公共事务的议事平台，激发社区内生动力，助力解决村民的急难愁盼问题。

如今的老宗祠，尽管偶尔会传来争吵声，但在不知不觉间，宣传了政策、弄清了问题、化解了矛盾、传播了文明。更重要的是，村民通过一次次“大胆说话”强化了主人翁意识，提高了参与乡村建设与治理的积极性。