低空经济是以低空飞行活动带动低空产业发展的综合性经济形态，将成为中国乃至全球新的经济增长极。2023年12月，中央经济工作会议明确提出：“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。”2024年3月，低空经济作为新增长引擎，在国务院《政府工作报告》中被首次提及。低空经济作为一个带动相关领域融合发展的综合性经济形态，依靠其本身的技术以及多元化的应用场景，成为新质生产力的典型代表和重要着力点，是新技术、新产业、新模式、新业态的突出体现。此时，抢抓低空经济发展机遇，将为东莞战略性新兴产业发展注入新的动力，为经济的持续增长注入新动能。

一、东莞具有打造低空经济新引擎的发展愿景

随着全球经济快速发展和科技不断进步，低空经济将发展成为新的经济增长极。2024年东莞市政府工作报告提出，“布局抢占未来产业制高点。加强下一代移动通信、合成生物、氢能、纳米材料、低空经济、量子计算、人形机器人等前瞻布局。”这一定位表明东莞具有发展低空经济的强烈愿望。探索推动低空经济的发展，既有利于东莞传统产业的转型升级，为传统产业注入新的活力，又能够提升城市形象和软实力、提高产业智能化水平和竞争力，将是推动东莞经济高质量发展的重要途径之一。同时，东莞在通用航空、电子信息、锂电池等领域具有完善的产业链，也为发展低空经济提供了良好的制造基础。

二、如何打造东莞低空经济新引擎

（一）狠抓项目招商，招引低空经济领域企业

研究出台低空经济发展扶持政策，重点围绕整机研制、零部件加工等环节招引一批低空经济领域的重点企业。一是重点招引整机制造的龙头企业。聚焦通航飞机、无人机、eVTOL及未来飞行汽车等整机集成和制造，加大招商力度，重点招引一批整机制造龙头企业，提供入驻、孵化、培育、资金、政策等一条龙服务。二是积极招引核心零部件企业。聚焦电池、电机、飞控、机体等核心零部件，拓展核心零部件制造及配套产业，培育壮大大中小协同发展的企业群，打造空港装备制造基地。三是积极招引低空经济新材料重点企业。围绕先进复合材料、高性能碳纤维材料、半导体材料、光功能材料等重点领域，引进一批新材料重点企业，开展特种化工材料、复合材料、半导体材料、先进金属材料等低空经济关键材料的研发和生产，重点发展轻量化、高性能、耐腐蚀、耐高温的合金材料。

（二）培育和储备低空经济产业链相关人才

一是完善人才政策体系，吸引低空经济产业链相关人才落户。积极吸引低空经济教育、科研人才以及应用型专业技术人才，完善低空经济人才政策。二是支持高校开设低空经济相关专业，多层次培养专业人才。支持东莞高校开设飞行器设计与工程、飞行器制造工程、飞行器动力工程等低空经济相关专业，多层次培养低空经济专业人才。三是推动校企合作，拓展产教融合。鼓励高校、科研院所和企业合作，组建低空经济产业链相关的研发中心或实验室等应用研究机构，为科研攻关提供平台。同时，拓展产教融合，让相关企业承接高校和科研院所在低空经济领域的产学研成果转化项目，定向培育人才。

（三）拓展低空经济业务板块，加强关键核心技术攻关

一是推动低空经济相关企业发挥制造优势，拓展低空经济业务。推动东莞新一代电子信息、高端装备制造、新材料、新能源等低空经济相关企业拓展低空经济业务板块，发挥企业优势融入低空经济产业链，参与低空经济建设。二是加大关键核心技术研发力度，提高自主研发能力。东莞应充分发挥制造业优势，聚焦无人机、eVTOL等新型航空器，重点在飞行控制、智能避障、飞行安全、运维保障等关键核心技术，以及主控芯片、发动机、精密元器件等关键核心零部件领域开展集中攻关和研发，提高自主研发能力。三是成立东莞低空经济产业科技创新联盟，推动关键核心技术研发攻关。借鉴无锡成立低空经济产业发展科技创新联盟的经验做法，联合东莞市低空经济相关研究院、研究中心、技术中心、实验室、企业以及高校，共同成立东莞低空经济产业科技创新联盟，通过搭建产学研用紧密结合的创新平台，开展低空经济关键核心技术攻关。

（四）打造低空经济应用场景示范地

一是打造低空物流应用场景。利用无人机、eVTOL等低空技术，打造空港中心与市内高科技企业、香港机场以及东莞与深圳、广州等周边城市的低空特快运输服务通道，提供低空物流运输服务，满足企业在经济、安全、时效等方面需求，提升运输服务质量。二是打造低空客运应用场景。在符合空域条件的区域投建一批起降点及配套基础设施，探索开通市内航线和跨珠江口及周边城市的城际航线，支持探索在铁路枢纽、港口枢纽、核心商务区等开展低空飞行联程接驳应用，为商旅人员提供高效的空中通勤、商务出行、空中摆渡服务。三是打造文旅服务应用场景。选取适宜低空游览的景区、度假区，开发和推广低空观光、飞行体验等多元低空旅游产品。同时，打造旅游短途交通运输圈，以低空飞行方式将景点串联，形成连点成网、以点带面的区域化低空旅游航线图。

（五）推进东莞低空基础设施建设

低空基础设施是支撑低空飞行器顺利升空和运营的关键，也是确保低空经济安全、高效率和高效益发展的技术基础。低空基础设施可以分为硬基建和软基建两类。一是推进低空硬基建建设，为低空经济提供支撑。硬基建包括低空网络设施、低空起降场地、低空数据设施，为低空飞行器提供物理支持。东莞应根据实际需求和规划布局，在符合空域条件的镇、村（社区）、大中型企业建设一批无人机起降平台、中转站等地面配套设施，推动开通市内、城际、跨境等低空客货航线。同时，完善无人机导航、监视、定位、气象等网络基础设施，构建设施互联、信息互通的低空物联网络。二是完善低空软基建，为飞行活动赋能。软基建包括空中飞行服务平台、低空监控设施、数字化空域，更侧重于技术、服务和数据管理。建议由政府主导，加快建设低空空域公共网络系统，探索构建智能调度监管系统、数字化空域管理平台和无人机空中交通管理平台，将低空基础设施建设纳入城市规划布局中，在未来的城市规划和建设中预留低空基础设施建设空间。

［课题组成员：高锡蓉（执笔） 单俊威 袁锡江 江炎骏]