东莞农村集体资产超过2500亿元，如何保值增值？开发“飞地”项目、聘请职业经理、解决组级集体资产管理难题……目前，东莞市农业农村局起草的《东莞市农村集体资产管理条例（草案征求意见稿）》（以下简称《条例》）正公开征求意见。欢迎社会各界人士和机构组织，在2024年2月7日前向东莞市司法局提交意见和建议，推进科学立法、民主立法，提高立法质量，推动农村集体资产规范稳健发展。

管好农村集体资产亟需立法

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要形式，农村集体经济组织是中国特色社会主义公有制经济组织。

党的二十大报告明确提出，“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证”“要建立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济”。

改革开放以来，东莞经济社会不断发展，农村集体资产不断增值，2022年底全市村组两级集体总资产已超过2500亿元、股份分红达到105亿元。

经营管理好农村集体资产，对于东莞全面实施乡村振兴战略、推动集体经济高质量发展，维护农民群众根本利益，让广大农民分享改革发展成果、实现共同富裕，具有重大现实意义。

健全农村集体经济组织的法人治理机制，巩固和深化农村产权制度改革，规范其产权管理、资产经营、交易监管、收益分配和监管责任，保障其经营管理农村集体资产，使立法与改革现实相衔接，发挥法治的引领和推动作用，发展壮大农村集体经济，制定《条例》十分必要。

东莞高度重视《条例》的制订工作。市委主要领导亲自部署、多次点题，市人大常委会主要领导和分管领导亲自指导《条例》起草工作。

东莞市农业农村局2022年组织相关科室制定立法工作方案，成立立法工作领导小组和工作专班，在市内摸底调研，赴先进地区考察学习。经多次召集局相关科室与系统单位广泛研究商讨、征求镇街和市有关部门意见，认真听取相关专家、基层干部意见和多轮修改，形成草案征求意见稿。

结合东莞实际切实解决发展难题

据介绍，《条例》草案共八章，依次为总则、产权管理、治理机制、资产经营、收益分配、指导监督、法律责任及奖惩、附则，共四十四条。《条例》坚持问题导向，着力解决实际问题。

其中，强化集体经济组织管理运营集体资产的主体地位，明确管理的根本原则，加强法治保障。明确提出“农村集体经济组织理事会根据经营发展需要，可以聘请职业经理参与集体资产管理和运营，职业经理应当对理事会负责。”

明确集体资产确权、台账管理、产权变更、股份合作管理规范，提出新型集体经济的发展方向形态、集体经济高质量发展多元化模式，作出支持集体发展的留用地、不动产登记历史遗留问题处理、税费减免的措施指引，解决发展难题。

值得注意的是，《条例》结合东莞实际，还创新提出经联社对经济社的指导监管，解决组级难管理的问题；加强对集体分支机构、投资联营实体的管理，预防监管留白。经济社应当配合党组织和政府的安排，自觉接受经联社、村务监督委员会的指导监督和经联社的财务监管。

此外，还创新资产交易监管机制，加强交易服务保障。理顺市镇两级监管权限，强化会计委派、农村审计、薪酬管理、财务制度建设等机制，建立容错机制和考评激励，加强落实监管的保障措施。除法律法规和省市其他特别规定以外，集体资产交易应当按照市集体资产交易办法的规定通过农村（社区）集体资产交易服务平台进行，实现阳光交易。

附：意见反馈通道

时间：2024年2月7日前

邮寄：东莞市莞城街道东城西路189号东莞市司法局法规一科（邮政编码：523888）

传真：0769-22314223

邮箱：sfjfgyk@dg.gov.cn