编者按
“千村示范、万村整治”工程（下称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，浙江持续深化“千万工程”，造就万千美丽乡村，造福万千农民群众，成效显著、影响深远。
广东省深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），并将其作为广东推动高质量发展的“头号工程”。
东莞正以“头号力度”推动“百千万工程”落地见效。近期，东莞日报社多路记者分赴浙江杭州、湖州、嘉兴等地，深入区县、镇街、村社一线实地调研，探寻浙江“千万工程”经验，学习蕴含其中的方法理念。即日起，《东莞日报》、东莞+推出“百千万 看‘浙’里”全媒体系列报道，敬请垂注。
浙江省实施“千村示范、万村整治”工程20年，杭州市建设美丽乡村，发展美丽经济，农村风貌发生巨变，乡村振兴产业蓬勃发展，宜居宜业和美乡村建设迈出新步伐。
持之以恒、锲而不舍推进“千万工程”，杭州乡村的生态面貌、产业结构及治理方式被深刻重塑。从乡村环境整治，到乡村产业发展，再到奔向共同富裕，杭州如何实现乡村善治，又作了哪些创新探索？记者走进余杭区、临平区探寻其中的乡村治理密码。
■塘栖村房屋上的墙绘充满江南水乡特色
整治
“十不十宜”建设美丽乡村
“千万工程”从整治农村人居环境入手，改善农村生产、生活、生态环境，提高农民生活质量。
走进杭州市临平区塘栖镇塘栖村，房子黑瓦白墙，路面干净整洁。村口房子的白墙上、跨河小桥的护栏上，彩绘充满江南水乡特色。家家户户门前都摆放着一黑一绿两个小垃圾桶，一个装易腐垃圾，一个装其他垃圾。沿街民房的围墙已经拆除，门前空地上各家摆放着栽种的绿植花卉。
道路旁边的一处展示栏上，排列着一组组塘栖村农村环境变化的对比照片。数年前还是村民堆放杂物的房屋后、水岸边，如今已经改建成亲水步道，新修的栈道从水面穿过，与清水步道相连。
“我们坚持生态绿色发展理念，建立农村环卫保洁制度，开展污水治理、厕所革命，然后逐步延伸扩展，开展农村道路硬化、村庄绿化、河道整治等，目前又拓展到农村公共服务设施的完善。就这样循序渐进，久久为功。”临平区农业农村局有关负责人说。
但实际做起来并不容易。拆除违章建筑就是一块硬骨头。2016年，塘栖村借着区综合环境大整治的东风，通过拆除违章建筑、不雅建筑来改善杂乱的村容村貌。面对这项难度很高的工作，村党委书记唐国标二话不说，直接把自己名下仅有的一处辅房拆除。
同时，村里把每家每户要测量面积、拆除面积、拆除时间等做成公示牌在村里公示，这种“晒在阳光下”的做法，换来的是村民自拆。最后，仅用60天时间，塘栖村平稳拆除、整改农户735户，家庭作坊、小企业30家，共计面积超4万平方米。
“乡村的魅力和优势在于其有别于城市的生态基底、田园风光。在美丽乡村建设中，要保护乡村味道，保留乡村特色。”临平区农业农村局有关负责人说。
如何保护乡村味道，保留乡村特色？在塘栖村的一个口袋公园里，宣传栏上展示的“美丽乡村建设‘十不十宜’管理规定”给出了答案。
“十不十宜”给美丽乡村建设制定了“正负面清单”。具体来说就是：不砍树填塘、破坏生态，宜保护自然、保留乡味；不用材突兀、取洋舍土，宜合理选材、凸显乡情；不过度硬化、大量铺装，宜控制面积、精巧生态；不照搬园林、脱离乡土，宜删繁就简、乡土绿化；不硬化河道、截弯取直，宜自然护坡、水土和谐；不乱建乱拆、破坏文脉，宜遵循规划、合法建设；不砌筑高墙、隔阻空间，宜通透开放、内外整洁；不乱画乱写、乱贴乱挂，宜恰到好处、简约内敛；不过度建设、画蛇添足，宜布局有道、实用实效；不粗制滥造、偷工减料，宜精雕细琢、精细管理。
当中的每一条都有具体的规定要求，如在用材方面规定，不得使用大理石、镜面石材、原色不锈钢、PVC塑料、高艳色材料及其他昂贵材质等与农村环境不符的建材和建筑构件。在园林方面规定，不得生硬套用城市园林绿化标准、种植胸径超过20厘米的大规格树木和移栽不易养护的苗木花草。围墙方面规定，不得新建高度超过1米的非功能性实体围墙，通透式围墙的实体墙部分一般不得超过60厘米，总高度不超过1.6米，倡导矮墙、绿篱，创建美丽庭院，做到内外整洁有序。
“十不十宜”可谓事无巨细，尽显绣花功夫。行走在临平区的塘栖村、新宇村，余杭区的小古城村、永安村，村容村貌脱胎换骨，美丽乡村处处是景。
■塘栖村倡导矮墙、绿篱，创建美丽庭院
共治
众人的事情由众人商量
余杭区径山镇小古城村钱三组，村庄与茶园、翠竹、稻田相互交融。民宅小楼星罗棋布，院墙低矮，用材古色古香，仿制小古城村出土文物的陶器展示嵌入院墙的小玻璃箱中。庭院内整齐整洁，村民种植的花草树木靓丽挺拔。漫步在村庄中，就像徜徉在公园里。
村口“众人的事情由众人商量”几个大字格外引人注目。沿着村道再往里走一小段路，一株老香樟树挺立在池塘边。香樟树上悬挂着“樟树下议事”的牌子，告诉大家“议事”在小古城村的重要性。
“你看现在家家户户的围墙都是不超1.2米，但在2018年前，这些围墙都很高的。”小古城村党委书记林国荣说，能把围墙降下来，靠的就是“众人的事情由众人商量”这个法宝。
小古城村于2003年由三个村合并而成，为了更好解决各种村务管理问题，村干部就在村口樟树下召开村民会议，邀请村民代表进行议事。“樟树下议事”成为小古城村基层治理的品牌。
2018年，小古城村在美丽乡村建设中，村党委在钱三组试点降低围墙，希望村民把自建的高围墙全部拆除，改成矮墙。
但建墙容易拆墙难。“花钱建起来的围墙为什么要拆掉？”“拆掉之后安全怎么保障？”……在议事现场，不少村民提出异议。林国荣回忆，当时村干部和村民代表摆事实、讲道理，大樟树下开了几次协商会都不了了之。为了打开村民的心结，村里组织村民代表到附近的美丽乡村考察，回来之后再进行民主协商。
事越议越明。降围墙一事最终被敲定下来。仅用21天就完成围墙拆除工作，83天完成建设目标。林国荣说，降低围墙的钱三组现在成了全村的门面，前来游玩的旅客增加，村民可以卖农产品赚钱，越来越多的村民主动要求降围墙。
今年6月，一位村民给林国荣发来微信说：“游客越来越多，天黑也有游客，很开心让游客吃到地地道道的绿色有机蔬菜和手工农产品，游客开心，我们也开心，天天都有收入，超过了上班工资。”
路越议越宽。小到增加停车位、修理沟渠，大到土地流转、项目引进，村里的事情大家商量着办。
2021年，投资人找到林国荣想承包小古城村的一块地投资露营项目，并提出很有诚意的承包方案。林国荣告诉投资人，此事要与村里人议一议再说。
林国荣召集了村委会干部、村集体经济全资控股的杭州小古城旅游发展有限公司代表、村民代表等约20人进行商议。小古城旅游发展有限公司负责人提出不同意见，认为只收租金对村子长远发展没有好处。露营做好了，村里只有租金，露营没做好，砸了村子的招牌，影响后续招商。最终，村里商议的结果是，免租联营，村里拿分成。投资人同意了该方案，最终只用了不到半年就收回了前期投资，同时村集体经济有了增收，部分村民能在家门口工作，实现“三赢”。
小古城村探索出以“议什么”“谁来议”“怎么议”“议的效力”为基础，以“提、议、决、干、督、评”为关键步骤的“四议六步”民主议事工作法。在村党委的领导下，每个环节都有村民充分参与，带动村民参与到村庄治理和村庄发展工作中来，依靠“众人议”寻求发展最佳路径，以“众人干”奔向共同富裕。
小古城村也获得全国民主法治示范村、国家级生态村、全国文明村、全国乡村治理示范村等80余项荣誉。在构建完善共建共治共享的基层治理新格局中，小古城村村庄美了，村民富了。村集体经济可分配收入从2005年的32万元，增长到2022年的1007万元；农民人均纯收入从2005年的6700元增至2022年的52760元。
如今，在整个余杭区“众人的事情由众人商量”已经从盆景形成风景。径山镇平山村“乡贤论坛”助力乡村治理；良渚街道新港村探索和创新“草帽议事，田头协商”，中泰街道南峰村落实“村民说事、多方议事、长效管事”，真正将问题解决到位、落实到底……
风景不止在余杭区。在塘栖村的村道上，一张千家福照片向游客晒出全村人的幸福。“我们全体村民都在这张村的全家福照片上。”塘栖村宣传文化员庞佳玲说。
2016年塘栖村文化礼堂建设过程中，村里以“房屋上梁”为契机，搞了一场“千家宴”，家家户户派代表参加。为了“千家宴”顺利举办，村里用45天时间，集中排查化解村里的各类矛盾纠纷。而在“千家宴”顺利举办后，村里的拆违工作得到快速推进。
塘栖村又先后举办了“千福宴”“千寿宴”“千禧宴”，分别邀请妇女代表、65岁以上老人、结婚10年内的夫妻，坐上圆桌讨论垃圾分类、美丽庭院工作，请年轻人回家乡走走看看，大家一起谋发展、促改革。
不断凝聚人心，大家群策群力，杭州的美丽乡村治理，处处彰显“众人的事情由众人商量”。
智治
随时随地网上议事
浙江数字经济发展迅速，在美丽乡村建设中，数字赋能随处可见。今年8月，余杭区正式发布“众人议事厅”应用场景，打破了传统议事模式的时间、空间限制，让村民随时随地即登即议。
“众人议事厅”前期在径山镇试运行，而小古城村是试用的主力军。在小古城村党群服务中心，硕大的电子显示屏上展示着“众人议事厅”的页面。“现在众人参与议事，从线下转到云端，直接点开APP或小程序就可以参与。”林国荣说。
小古城村会上网的村民人人注册，对村里的生态环境、市政设施、清洁卫生、进出安全、文明法治、停车困难等各方面的情况和问题，都可以直接在手机端提交意见建议，实现“人人可报料、户户可参与”。屏幕上的数据显示，众人议事厅的参与率达到98.8%，用户活跃率达到95.89%。
屏幕上显示，一个关于今年美丽乡村建设项目如何做的议题正在商议中。该项目涉及区财政补贴150余万元，与小古城村的两个村民小组有关。针对这个议题，两个小组的村民围绕围墙建设、道路拓宽、污水处理等提出意见建议，意见建议收集结束后进行方案投票表决，然后公示方案，让村民对方案进行评价。进入实施阶段时，在网上公布施工日期，村民可以参与监督，工程完工再进行落实公示。
今年杭州亚运会前，小古城村苕溪营地游客爆满，随之而来的停车和交通成了亟待解决的问题。村里通过“众人议事厅”发出议题，发动老干部、老党员、组长代表和村民代表参与协商。经过众人商议，最终提出开辟“共富车位”、临时车位，进行专人引导等办法来缓解停车问题。如今，村子里的“共富车位”除了可以供人停车，空置的时候还给老人跳广场舞提供了新场所。
“从发布议题到落实公示，全链条数字化。”林国荣说，即使普通游客，也可以在“众人议事厅”通过“游客入口”反映情况。
余杭区发布的“众人议事厅”属于浙江省首家区域（区县）议事协商平台。这个平台既是民主协商平台，也是问题反映平台。根据有关介绍，“众人议事厅”应用场景构建了“区-镇街-村社-网格”四级议事协商闭环体系，打通“自上而下”“自下而上”两条议事协商、民意收集渠道，涵盖了“区—镇街—村社—网格—村（居）民”五级主体。同时，“众人议事厅”还与“余智护杭”基层智治平台形成事件流转交办的交互体系，实现了全时空民主协商、全层级分层协商、全领域覆盖协商、全主体参与协商、全流程规范协商。
从“樟树下议事”到“众人议事厅”，从线下到线上，平台更多元，但始终围绕“众人的事情由众人商量”。数字赋能下，“人人融入治理体系、人人参与治理过程、人人共享治理成果”加快构建，进一步筑牢乡村共富的和谐善治之基。
记者手记
积极进行基层治理新探索
共建共治共享美好家园
浙江实施“千村示范、万村整治”工程20年，杭州坚持以人民为中心，鼓励基层探索，全面提升善治善成的乡村治理水平，展示出乡村治理新气象。
近年来，东莞强化党建引领，优化提升社会治理体系，加快打造大湾区和谐善治新高地。在推动“百县千镇万村高质量发展工程”落地见效过程中，东莞实施九大行动，其中就包括党建引领基层治理创新行动。
将杭州的美丽乡村治理密码与东莞实际相结合，推动东莞基层治理能力向现代化迈进，可以有如下思考：
一是村社要敢于创新，积极进行基层治理新探索。在杭州采访过程中，每到一个村，大家都对村里的“头雁”赞不绝口。有村民因为享受到“千万工程”带来的美好生活，有感而发通过微信对村党委书记的付出表示感谢。赢得群众的好口碑，离不开“头雁”既自己带头，又勇于创新。塘栖村党委书记带头拆除自己名下的唯一辅房，通过举办“千家宴”“千福宴”等凝聚人心，促进发展。小古城村从“樟树下议事”探索出“四议六步”民主议事工作法，推动乡村和谐善治。东莞的村社“头雁”要进一步发扬改革创新精神，因地制宜积极探索基层治理新的实践。
二是搭建平台，畅通渠道，完善机制，提升群众参与基层治理效能。“樟树下议事”“乡贤论坛”“草帽议事，田头协商”……在杭州市余杭区村村都有议事平台，人人都可参与议事，并建立完善的议事机制，群众可监督、能评议。同时，强化数字赋能，搭建线上平台，群众可随时随地参与议事。东莞在进一步擦亮现有基层治理品牌的同时，可以通过搭建社区议事会，建立健全微议事机制等，创新平台建设，加强数字化赋能，便利群众参与议事，为村社发展献计出力。
三是进一步激发广大群众参与基层治理积极性，推动“我建议”变“一起干”。小古城村“四议六步”工作法中的“六步”已经从“提、审、议、决、督、评”变为“提、议、决、干、督、评”。一个“干”字之变，其内涵是“众人干”。随着小古城村美丽乡村建设、美丽经济发展取得实实在在成效，群众对奔向共富充满激情，参与社会治理的积极性进一步提高，从过去的看着党员干部干，到如今在党员干部带领下大家一起干。“双万”东莞在推动经济高质量发展的同时，需要持续提升城市综合环境，进一步增进民生福祉，推动基本公共服务更好覆盖常住人口，进一步激发千万人口家园意识，推动千万人口更加积极参与基层治理，共建共享美好家园。
监制：张树坚
总策划：雷石鹏
策划：敖剑锋 黄涛
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