东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市深化商事制度改革 推进企业全生命周期证照

“一网通办”实施方案》的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市深化商事制度改革 推进企业全生命周期证照“一网通办”实施方案》业经市人民政府审定同意，现印发给你们，请认真组织实施。

东莞市人民政府办公室

2022年2月9日

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化商事制度改革，持续优化营商环境，激发市场主体活力，助力数字经济发展，打造新时代“东莞商改”新名片，制定本方案。

一、拓展涉企证照网办内涵

（一）优化企业开办全程网上办。开发完善商事登记智能审批系统，推动登记事项规范填报，系统自动识别、智能精准筛查填报信息，减少人工干预，实现企业设立登记“即报即办”。进一步整合企业开办相关业务，优化各部门业务系统与企业开办一网通办系统的接入与融合，在商事登记、公章刻制、申领发票和税控设备、社会保险单位参保和员工社保登记、住房公积金单位缴存的基础上，增加公积金个人开户、在线推送银行预约账号等业务功能，完善“一网办理、并行办理、一窗通取”的企业开办网上办理模式，不断拓展网上办理服务范围。（市市场监督管理局、市公积金中心、人民银行东莞市中心支行牵头，相关部门按职责分工负责）

（二）推动准入准营并轨提速。总结归纳“一照通行”改革试点经验，进一步完善工作机制，将更多满足条件的涉企审批服务事项纳入改革，优化升级市“一照通行”系统，各涉企许可审批部门加快各自业务审批系统与平台对接，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，审批结果“一码展示”，2022年底实现高频事项“一照通行”。（市人民政府办公室、市场监督管理局、政务服务数据管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（三）延伸变更（备案）服务链条。以市场主体变更（备案）登记为基础，逐项梳理并建立起企业名称、住所、法定代表人、注册资本等信息变动与开办企业、经营许可等事项的联系，依托市“一照通行”系统，推动市场主体变更（备案）登记与其他涉企事项变更联动办理，进一步拓展政务服务事项“秒批”模式，实现企业变更“一次申请、一次审批”，提高办事体验感。（市市场监督管理局、政务服务数据管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（四）破解市场主体“退出难”。打造完善东莞市企业退出“一网通办”服务平台，归集企业开办以及经营许可需要办理注销的事项，优化注销流程、引导逐项或合并办理，梳理整合材料，形成企业退出申请“一张表”。完善企业注销数据共享和业务协同，汇集企业名下的不动产、车辆等财产，尚未处置的债务及信用情况等众多信息，引导企业及时清理有关财产、办结应办事宜，解决企业注销过程中遇到的问题和困难，实现企业退出“一网通办”。（市市场监督管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（五）推进线上业务档案电子化。按统一规划、全程管理、共享利用、安全有效等原则，加快建设全市统一的电子档案管理系统，实现电子材料标准化收集、实时上传、自动归档，除法律、法规另有规定外，电子文件不再以纸质形式归档和移交。构建电子文件归档和电子档案管理的档案库，实现电子文件和电子档案的统一管理体系，解决部门之间“循环证明”问题，推动跨部门信息共享和信息互认。升级优化拓展网上档案查询系统应用，提升档案查询效能和档案利用率。（市政务服务数据管理局、档案局牵头，相关部门按职责分工负责）

二、提高网上政务服务能力

（一）推进线上线下服务联动。强化全市政务服务大厅标准化建设，推动市一体化政务服务平台使用“全事项”“全区域”覆盖，开发完善“智慧填表”“智能填报”等功能，实现政务服务事项“线上自助填表、线下自助打印”的办理模式，减少窗口等候时间，提升政务服务效率。以市一体化政务服务平台作为连通网上平台和实体中心的桥梁，建设线上线下一体化联动政务服务体系，打造以广东政务服务网为总门户，企业全生命周期证照“一网通办”为专区，市一体化政务服务平台为支撑，统一政务服务事项办理入口，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式，实现线上线下的深度融合。（市政务服务数据管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（二）完善智能导办帮办服务。整合市场主体登记、税务、人社、公积金、金融等领域与企业全生命周期关联的高频事项，建立涵盖事项释义、法律法规、指南表格、材料规范等全方位内容的统一知识库，推进智能查询、智能引导、智能帮办。优化12345热线企业专席服务，为企业提供24小时的政策咨询、投诉举报、意见建议等话务服务，确保应答服务全面、及时、准确。建立企业前端咨询帮办小程序等线上咨询渠道，嵌入内容完备的知识库，依托人工智能，为企业提供自助查询、智能应答、资料下载、办事入口等专业精准的全方位在线咨询帮办服务。（市政务服务数据管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（三）推进文书材料精简与统一。全面梳理政务服务事项，明确市、镇两级权责清单，统一规范各项事项的办事流程、申请材料与申请文书，统一收件及审查标准，实现政务服务事项全市范围内同标准受理、无差别办理，防止“以批代管”。深化证明事项告知承诺制，落实住所使用证明信息申报。统一全市涉企审批申请委托书样式。推进第三方证明材料无纸化，企业办事涉及的第三方证明材料，出具方应当制作电子版并加盖电子印章，推动电子证明材料在“一网通办”中共享复用，进一步精简企业申请材料，提高网上办事便利度。（市政务服务数据管理局牵头，司法局等相关部门按职责分工负责）

三、加强信息基础性支撑

（一）提升跨部门数据共享水平。完善市政务数据大脑建设，全面推进数据资源汇聚、治理、服务、流通、应用等全过程管理，积极打造数据汇聚完整有效、数据治理精准高效、数据服务智慧便捷、数据流通安全有序、数据管理规范精细的数据资源体系。建立健全工作机制，优化市政务电子证照系统功能，加快解决证照历史数据不齐全、数据更新同步不及时等问题，实现电子证照实时发放。（市政务服务数据管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（二）强化虚假申请防范能力。提升我市统一实名认证服务能力，加快推进全市各部门信息系统接入省可信身份认证中心，实现自然人、法人等线上线下“一次认证、全网通行”。在市场准入实名认证、住所信息认证基础上，推行“身份证号码、姓名、手机号码”三要素认证，逐步推动可信数据共享开放，强化“一人多企”“一号多人”“一人多号”等情形事前防范预警，进一步防范“被股东”和虚假住所等问题。（市政务服务数据管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（三）大力推行电子证照应用。推进涉企证照电子化，在营业执照上加载二维码，有关单位和人员扫码可查验企业相关经营许可证，原则上不再发放纸质证照。加快“电子卡包”应用，实现手机出示、查验和分享证照，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证，企业在办理政务事项无需提供相应纸质证照。对于已发放的纸质证照，原则上不再回收。（市政务服务数据管理局、市场监督管理局牵头，各相关单位按职责分工负责）

（四）加快电子照章综合应用。加快推进电子营业执照作为电子签名手段，拓展电子营业执照跨部门跨领域应用，积极争取将电子营业执照使用端口向各部门开放，允许部门调用电子营业执照办理网上业务，扩大电子营业执照覆盖面。加快建设电子印章系统，持续推动电子印章在全市政务服务领域共享互通，为出具第三方证明材料的机构提供电子印章服务。推动电子印章在商务领域应用，推动国有交易与招投标平台使用电子印章服务。（市市场监督管理局、政务服务数据管理局、公安局牵头，公共资源交易中心等相关部门按职责分工负责）

四、强化审批监管衔接

（一）强化精准“双告知”管理。出台涉企经营许可事项推送告知目录，明确我市监管事权范围，明确每个审批备案事项的对口监管部门，进一步厘清前后端衔接机制。依托协同监管信息化系统实现监管任务的智能推送与共享，督促各部门履行许可监管职责，引导市场主体办理行政许可，劝导依法合规经营，查处违法行为，提高整体办证率。加强与“一网通办”服务平台数据对接，实现许可审批结果实时获取与智能运用。继续优化月度通报和年度考评机制，督促各部门和各镇街进一步提高任务反馈、许可监管、线索处置等工作效能。（市市场监督管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（二）推进企业名称争议网上调解。制定企业名称纠正及争议处理程序，开发名称争议网上处理及调解系统，允许争议双方通过网上提交申请书、答辩书、证据材料等文书材料，登记机关通过网上平台公布名称纠正或争议处理环节流程，送达相关凭证及文书，公示相关文书及结果，及时处理企业名称争议。推动名称争议网上处理及调解平台与政务服务平台、企业信用信息公示平台的衔接，企业在名称纠正及争议处理结束后可直接办理名称变更登记、更新公示信用信息。（市市场监督管理局、政务服务数据管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（三）强化信用全流程监管。全量归集企业承诺践诺数据，规范数据的归集方式和格式要求，明确承诺类型、承诺时限、违诺责任，纳入企业信用电子档案，对标明可公开的数据依法在“信用中国（广东东莞）”公示。强化数据共享和系统协同，优化东莞市信用依法奖惩信息管理系统与市政务服务一体化平台的对接，便利及时查验申请人信用状况，推动将信用数据库嵌入市“一照通行”系统，自动监测、自动拦截，依法取消违诺失信企业“容缺办理”和“先证后核”等惠民便企改革措施的资格，改按一般程序办理相关业务，对属于《全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）》或“补充清单”的惩戒对象，依法开展失信惩戒。（市发展改革局、政务服务数据管理局牵头，相关部门按职责分工负责）

（四）推行企业信用信息推送服务。归集企业信用信息，将企业登记、许可、处罚等信息实时推送到i莞家、粤商通企业账号、法定代表人账号，让企业及时掌握自己的信用状况，维护自身良好信用，及时进行信用修复。i莞家、粤商通用户可以添加对其他企业的关注，当关注的企业发生有关情况变动，及时收到相关推送信息。（市政务服务数据管理局、市场监督管理局牵头，相关部门按职责分工负责）