美国总统拜登3月31日宣布一项总额约2.25万亿美元的基础设施建设一揽子计划，以升级美国现有基础设施，刺激经济复苏和创造就业。

■这张3月31日拍摄的视频直播画面显示，美国总统拜登在宾夕法尼亚州匹兹堡市发表讲话 新华社图

分析人士认为，基建投资资金谁来承担、能否得到国会批准、投资会否增加美国乃至全球经济金融风险，都将是拜登政府推进计划时需要回答的问题。

钱投到哪里去

根据拜登公布的这份基建计划，美国未来8年将投资6210亿美元改善交通基础设施，修复和更新高速公路、桥梁、港口、机场、轨道等公共交通基础设施。其中，1740亿美元将专门用于发展电动汽车市场，在全国建立50万个电动汽车充电桩。

拜登还提议投资5800亿美元用于振兴制造业、研发创新与劳动技能培训，4000亿美元用于改善老弱病残者护理服务，1000亿美元用于数字基础设施建设。其他资金将投入住房改善、学校设施更新、电网基础设施改造、清洁饮用水和废水处理设施改善等领域。

钱从哪里来

拜登希望通过增加企业税为基建计划提供资金。他同时公布一项公司税制改革计划，提议将联邦企业所得税税率从目前的21%上调至28%，并将美国企业海外利润的最低税率从10.5%提高至21%，以限制美国企业海外避税、激励它们在美国国内扩大投资。这将大幅逆转特朗普政府2017年出台的大规模减税法案，当时美国将联邦企业所得税税率从35%下调至21%。

白宫预计，增税计划将使得联邦政府在未来15年增加约2万亿美元收入，可抵消基建计划的成本。但据美国基石宏观咨询公司分析师唐纳德·施奈德测算，基建计划仍然会导致美国财政赤字累计增加约5000亿美元。

商界态度如何

拜登对企业加税的提议遭到美国商界强烈反对。代表超过300万家美国企业的美国商会高级副会长尼尔·布拉德利当天发表声明说，拜登提出的基建融资方案“危险且具有误导性”，将令美国经济复苏放缓并降低美国企业的全球竞争力，大型基建项目应由从基建投资中受益的用户埋单。

由约200家美国大公司高管组成的“商业圆桌会议”也强烈反对提高企业税。“商业圆桌会议”总裁兼首席执行官乔舒亚·博尔滕表示，该组织向来支持“用户付费模式”为基建项目融资，美国决策者应避免为经济增长和创造就业增添新的障碍，特别是在经济复苏期间。

国会能否过关

美国国会民主、共和两党对于如何筹集资金分歧很大。民主党希望通过对企业加税为基建计划融资，但共和党向来坚决反对任何加税计划。

同时，民主党内部对于基建投资和税制改革远未达成一致，一些激进左翼民主党议员认为拜登提议的基建投资规模远远不够，应出台更大规模投资计划。

由于基建投资并不像经济纾困那样紧急，专家预计美国国会将在基建投资立法方面耗费更长时间。但白宫期待基建投资立法能在5月底取得明显进展，并在今年夏季得到国会批准。

宏观风险几何

除基建投资外，拜登未来几周还将公布一项扩大医疗保健、儿童保育、教育等政府支出的计划。美国媒体披露，这两项计划的支出总规模介乎3万亿至4万亿美元。而过去一年美国为应对疫情和支持经济复苏已累计出台约6万亿美元的财政纾困法案，美国政府债务负担势必因新的投资计划进一步加重。

美国企业研究所经济学家德斯蒙德·拉赫曼告诉新华社记者，拜登基建计划将令异常庞大的美国财政赤字进一步攀升，这会加大美国经济过热风险，推动美国长期国债收益率上升，并可能造成金融市场动荡。

美国宏观经济政策还可能带来显著外溢影响。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃日前警告，美国经济复苏加快可能导致利率水平迅速升高，引发全球融资环境急剧收紧，使大量国际资本流出新兴和发展中经济体。这尤其会给外部融资需求巨大且债务水平较高的中等收入国家带来严重挑战。据新华社

延伸阅读

“美国药方”埋下全球隐患

继半个多月前签署1.9万亿美元经济救助计划后，美国总统拜登3月31日宣布2.25万亿美元基建计划。如果付诸实施，这将使得白宫近一年来累计出台的刺激计划规模飙升至空前的约8万亿美元。

美联储以“无上限”量化宽松政策配合白宫大水漫灌式的强刺激，分析人士惊呼，时下美国财金政策组合，实属现代经济治理的“实验性举动”，其后果吉凶难测。

人们不禁要问，被美国当局奉为“良药”的强刺激措施，是否真能治愈美国经济沉疴，其全球影响几何？

从应对危机角度看，短期成规模刺激措施确实有助于美国经济从危机中快速复苏。然而，持续强刺激势必加剧美国财政危机和市场乱象，非但无助于解决美国经济深层危机，反而会使问题积累和恶化。

大规模强刺激堪称美国应对危机的一副猛药，却算不上固本培元的良药。由于缺乏结构性配套改革，这副猛药无法根治贫富悬殊、产业空心化等美国经济沉疴，对其过度依赖还有恶化病情的副作用。对此，美国前财政部长、哈佛大学经济学教授劳伦斯·萨默斯批评说，当前美国宏观经济政策可谓40年来“最不负责任”。财政、货币政策两大因素共振可能加剧通胀。如果美联储届时对宽松货币政策“猛踩刹车”，可能将经济推向衰退。

美式强刺激的溢出效应同样不容忽视。作为国际最主要储备货币美元的发行方，美国在运用财政和货币政策方面握有特权，巨额债务可透过体量巨大、流动性超强的美债市场实现转嫁，借贷成本可通过美联储的持续宽松不断压低，强刺激措施引起的通胀压力将被转移到其他经济体身上。

近期，由于美联储持续释放宽松政策信号，市场对通胀和经济过热的忧虑高企，拉动美国10年期国债收益率飙涨至1.7%以上。这导致国际资本加速回流美国，给不少债台高筑、储备不足的新兴经济体造成资金外流、债务违约等风险。

国际金融协会近期发布报告，今年3月第一周，新兴市场近半年来首次录得资金净流出，每日资金流出约2.9亿美元。让人不免担忧，今后美联储政策一旦转向，甚至仅透出意欲缩表的口风，都可能引发可怕的多米诺骨牌效应，给新兴市场经济体以沉重打击。

新加坡国立大学商学院教授艾格华指出，美国是在为自己的利益行事，并不关心全球市场波动对其他经济体可能产生的影响，“不管怎样，对发展中国家来说都很难”。事实上，面对美国通胀预期重压，包括巴西、俄罗斯、土耳其在内的新兴经济体开始出于挽留资本、遏制本币贬值、舒缓通胀压力等目的，被动提早加息，尽管这样做可能不利于经济复苏。

势如累卵的局面下，无休止的美式强刺激，正给世界经济安全带来更大隐患，但这些似乎并不是美国所关心的。一如美国前财政部长约翰·康纳利所言：“美元是我们的货币，却是你们的问题。”

据新华社