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10月24日傍晚，东莞国际商务区北部学校篮球场灯火通明，市民李先生通过“南城体育通”小程序轻松预约了场地，和朋友享受着运动的快乐。“以前想打球得跑很远，现在家门口的学校就能约，太方便了！”李先生说。这一变化，是东莞加强资产盘活和统筹利用的生动写照，也是东莞人大持续推动国有资产管理情况报告制度落地见效的缩影。
从校园篮球场向公众开放，到行政事业单位停车位错峰共享，东莞一批原本“沉睡”的国有资产正在被“唤醒”，转化为服务市民的优质资源，在“全民所有”基础上，进一步拓展为“全民共享”的公共服务和发展红利。这背后，是东莞市人大常委会连续九年紧盯国有资产“家底”，推动政府把账目报清、把问题改实、把资产用好而不懈努力。
破冰：从“报告很粗、数据很散”开始
2018年之前，东莞市的国有资产账本，散在部门、藏在报表、难进会场。市属国企资产多少、行政事业单位闲置房产几何、自然资源资产价值几何，这些数据分散在不同条线，人大想看全貌，很难。
改变发生在2018年。这一年，市人大常委会首次建立政府向人大报告国有资产管理情况制度，将企业、行政事业、自然资源等国资“家底”第一次摆到人大常委会会议桌上。“第一次拿到国有资产综合报告时，数据笼统、口径不一，大多是流水账。有的资产只有总额没有明细，有的专项连分类都分不清。”连续两届担任市人大常委会财经咨询专家的郭长生，深度参与了国有资产监督工作，对2018年首次审议国资报告的情形记忆犹新。
国有资产管理情况报告制度，是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。2017年12月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。意见出台后，从全国人大常委会、国务院到省、市都高度重视。2018年，东莞市委出台意见，正式建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。
但地方层面如何落地，没有现成模板。国有资产报告制度只设计到县一级，未延伸至镇（街道）一级。作为不设区、不辖县的“直筒子市”，东莞镇街体量极大，如果人大监督不向下延伸，相当一部分国有资产实际上处于人大监督的“制度空白地带”。于是，东莞决定自我“加码”，把破冰的突破口选在镇街。
2019年4月，经市委同意，市人大常委会选取大朗、厚街、道滘三个发展水平各具特点的镇作为试点，在全省率先推动国有资产报告制度向镇一级延伸，打响了广东省镇街国资报告制度的“第一枪”。
但试点刚启动，就遇到一个现实问题：镇街的国有资产，是谁在管？
“过去，镇街没有具体的牵头单位，镇属企业、发展公司、控股公司，以及财政和国资，都有部分国有资产。多由分管副镇长兼管，缺乏统一牵头机构。”市人大常委会预算工委有关负责同志回忆道，“更令人头疼的是，如何界定镇属国有资产，范围边界在哪里，哪些内容应当纳入报告？”
构成复杂、体量庞大的国有资产界定一直是个难题。国资领域多年未曾系统开展清产核资工作，工作基础较为薄弱。尤其在镇一级，国有资产运营欠缺有效的内部治理架构，监管制度不健全，力量薄弱，管理粗放。一些经营性国有资产，产权关系长期未厘清，尤为复杂。
这一状况在经济发展较快的镇中更为突出。改革开放后，许多镇以经济联社形式集中资源参与开发建设，而彼时国资管理并未规范，镇属资产与农村集体资产长期混同经营、界限模糊，形成“你中有我、我中有你”的复杂格局，产权结构“说不清”，国有资产区分十分困难。
市人大常委会从零起步，一边对接财政、国资、自然资源等部门摸清底数，一边研究确定报告范围、报告内容、审议程序和整改反馈机制，推动市镇两级展开“翻箱倒柜”式的资产清查。
从资产购置、日常管理到物业出租、资产报废，各环节各类形态的国有资产产权全部进行审核登记。在厚街，当地组织了针对厂房物业、土地、机器设备、办公设备、应收应付款、货币资金等财产清查工作。通过资产清查，建立起全口径镇属资产数据库，原本的“糊涂账”逐渐清晰起来。
建制：从“有报告”到“有制度”
“东莞开展国有资产监督，在制度上做了大量工作，实际效果非常明显。”参与这场“翻箱倒柜”式清产核资的工作人员感慨道。2019年调研前，全市32个镇街层面国有资产预估仅200多亿元。但通过摸底，实际总额高达1957.76亿元。“大家都高兴得要命。”这位工作人员回忆道。
这场清产核资，不仅找回了“失踪”的资产，更大幅提升了国有资产账面的完整度。从清查路径看，重点破解了三类历史遗留问题：一是清理合同，将1988年以来镇、村与企业签订合同中未明确产权的部分予以收回；二是确权土地，通过查阅原始资料，将“无主”地产的权属确定下来，个别镇街借此整理出数十亩土地；三是归拢工程，将各单位长期“趴”在账上的在建工程形成实物量，纳入规范管理。
2020年6月，市人大常委会联合市政府召开动员会，将制度推向全市32个镇街。这一探索，获全国人大预算工委肯定。
这一年，各镇街在清产核资中摸出的“家底”令人意外：13个镇盘活土地、房产等资产价值106.93亿元；10个镇街为镇属企业冲减负债47.66亿元；桥头镇盘活土地出让10.5亿元；万江街道整合并处置零散闲置物业144处，收回资金约4754万元；大岭山镇核出账外资产3863.7万元，规范和完善债权债务的账务处理，使该镇资产负债率由85.3%下降为44.5%。
为确保监督刚性，2022年6月，市十七届人大常委会在广东省率先出台《关于加强国有资产管理情况监督的决定》（下称《决定》），明确以“听取和审议报告”为基本方式，综合运用专题调研、执法检查、询问等手段，并建立人大监督与审计监督联动机制，多措并举为国资监督注入刚性约束。
《决定》要求：审计部门要形成国有资产审计情况专项报告，与政府国资管理情况报告一并提交人大常委会审议；对重大问题，人大常委会可以要求审计部门开展专项审计调查。“《决定》把‘镇街全覆盖’的制度优势，转化为‘监督咬合’的刚性约束，倒逼政府把数据来源、事实摸清楚。”市人大常委会预算工委负责人说。
同年，东莞首次制定国有资产监督五年规划（2022—2026），排定各年度专项听取和审议的报告议题，建立起“综合报告与专项报告相结合”的法定报告体系：2022年金融类企业国有资产、2023年行政事业性国有资产、2024年企业国有资产（不含金融类企业）、2025年国有自然资源资产，2026年国有资产管理综合报告。
《决定》确立的审计联动机制在2025年落地见效。这年10月召开的常委会会议，桌上摆着三份报告：政府的国资“总账”、自然资源资产的“专项账”、审计部门的“查账报告”。过去，人大主要看第一本；这一天，后两本同时摆了上来。审计报告不是“参考材料”，而是审议的正式对象——审计发现的问题，政府需要在审议意见中逐一回应。
“三个报告一起审”，标志着人大对国资的监督，从“听政府报账”升级为“看审计查账”，监督穿透力显著增强。
深耕：从“亮家底”到“问绩效”
账清了，不等于资产管好了。2022年《决定》实施以来，东莞人大国资监督进入“深耕”阶段。市人大常委会预算工委有关负责人说：“不再满足于‘有没有报告’，而是追问‘报告有没有用、问题有没有改、资产有没有活’。”
市级层面：每年盯住一个“小切口”，啃下一块“硬骨头”。
每年10月，市人大常委会会议听取审议国资综合报告和专项报告。今年恰值市十七届人大常委会届末之年，也是国有资产监督五年规划收官之年，这场“期末盘点”上的国资报告，审议意见不再停留于原则性评价，而是直接列出问题清单：企业国资布局待优化、部分国企主营业务盈利能力不强、部分资产闲置或低效运转、土地资源开发强度偏高，等等。
监督切口越收越窄，成效越来越实。市人大常委会预算工委有关负责人介绍：“我们每年选取专项里的‘硬骨头’，从小切口做出大文章。”如，连续两年盯住行政事业性资产“转固”难题，推进672亿元在建工程转为固定资产；推动资产调剂共享，南城多所学校体育场馆免费开放，部分行政事业单位停车位节假日共享。从“账上”到“地上”，从“闲置”到“活用”，小切口监督正持续转化为惠民实效。
镇街层面：沉浸式监督促整改。
各镇街人大每年听取审议镇属国资报告。在横沥镇，人大代表直接追问“无形资产包括哪些内容”；大朗镇人大向镇政府发函要求整改，3个月后听取整改报告；道滘镇人大提出9条意见，要求镇政府6个月内报告处理情况，并深入伟洋果蔬专业合作社“共享菜园”等地开展“沉浸式”监督。
从“糊涂账”到“明白账”，从“账本上”到“民生里”，东莞人大用九年时间，走出了一条国有资产监督的“深耕之路”。
底气：家底成倍增长，监督同步升级
九年耕耘，最直观的成果写在数据里。
2018年首次报告时，全市企业（不含金融企业）、金融类企业和行政事业性三大类国有资产总额合计5,739.18亿元；到2025年底，以上三类国有资产总额合计17720.71亿元，是首次报告时的3倍——账本更厚实了，人大的监督也精准有力了。
家底成倍增长的背后，是人大监督推动国资管理提质增效的深层逻辑。通过连续九年跟踪监督，市属国企主业集中度显著提升，行政事业单位闲置资产盘活率大幅提高，自然资源资产确权登记基本完成，金融企业国资服务实体经济的能力不断增强。
“国有资产不是政府的‘自留地’，是全体人民的共同财富。”市人大常委会预算工委负责人表示，“人大连续九年盯账本，盯的不是数字本身，而是为人民守护国有资产的责任。家底越厚，我们盯得越紧；监督越硬，人民的底气越足。”
从“亮家底”到“问绩效”，从“听政府报账”到“看审计查账”，人大监督与审计监督、财政管理、代表履职相互衔接、同向发力，推动国有资产报告制度由“有报告”走向“有制度”、由“报清楚”走向“管到位”。下一步，东莞人大将围绕资产盘活、保值增值、风险防控和整改闭环持续发力，让国有资产在阳光下运行、在监督中增效、在发展中惠民。
站在国有资产监督第九年的节点上，东莞市人大国资监督的制度笼子越扎越牢。从2018年首次亮账到如今全口径、全覆盖、全链条监督体系成型，这条路走了九年，每一个脚印都步履铿锵。
