2026年9月28日，中央政法委发布关于授牌命名2021—2025年度平安中国建设示范市、县的决定，东莞市荣获“2021—2025年度平安中国建设示范市”称号。自2009年首获“2005—2008年度全国社会治安综合治理优秀市”起，东莞连续五届摘得这一国家级荣誉，2017年和2021年两度捧得全国平安建设最高奖项“长安杯”。五届蝉联，前后跨越二十年。这二十年，正是东莞常住人口破千万、GDP超万亿元的急速发展期，产业迭代加速、人口流动加剧、城市更新加快带来的社会治理课题接踵而至。在这样的条件下保持平安建设水平持续领先，其背后是一套行之有效、与时俱进的治理逻辑，值得从理论与实践的双重视角加以审视。

一、实践逻辑：制度筑基、关口前移与全民共治

东莞平安建设的突出特征，在于它不是“事后补救型”的被动应对，而是“前瞻建构型”的制度安排。

制度逻辑：系统谋划构建平安建设新格局。东莞立足千万人口城市治理实际，坚持把党的领导贯穿平安建设全过程各方面，出台《关于完善社会治理体系建设更高水平平安东莞的意见》及9份配套文件，搭建党建引领、风险排查、多元化解、民生保障、应急处突、队伍保障、平安文化和暖心便民“八大体系”，将平安东莞建设纳入“十四五”重点专项规划。在组织架构上，由市委书记挂帅的市委平安东莞建设领导小组由超60个关键部门“一把手”任成员，办公室实体化运作，下设多个工作组，各镇街（园区）同步搭建工作专班，形成覆盖市、镇、村的治理网络。这种“高位统筹、系统谋划、闭环管理”的制度设计，使平安建设从“条块分割”走向“体系集成”，制度优势得以持续转化为治理效能。

治理逻辑：关口前移化解矛盾风险。东莞把矛盾化解在萌芽、把风险拦截在前端。全市扎实推进综治中心规范化建设，充分发挥市镇村三级综治中心预防化解矛盾纠纷作用，近年来矛盾纠纷办结率达到98.8%。线下实现613个村（社区）专职人民调解委员会全覆盖，线上打造“莞邑调解”一站式信息化平台，处理纠纷4.8万宗。石龙镇创新推出的“联动预警化解劳动纠纷工作法”获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。在打防管控层面，东莞持续推进“雪亮工程”建设，全市联网各类视频前端约13万路，社会面常态化部署约6000名巡处力量，一二级警情首处用时提速至4分钟。过去五年，全市刑事治安总警情、刑事立案数呈现持续下降态势。这些数据表明，东莞的平安供给正在从“被动响应”转向“主动预防”。

共治逻辑：全民参与构建治理共同体。东莞外来人口多、流动性强，人口结构倒挂特征突出。政府管理力量有限，群众参与潜力无穷。这意味着把越来越多的服务对象发展为治理“伙伴”，既是现实需要，也是有效路径。具体而言：组建“东莞义警”队伍，由保安员、物业管理人员、学生家长等组成，参与社区巡逻、反诈宣传、交通劝导；市委政法委“智网人人拍”网格治理小程序累计接报安全隐患线索150万条，获评全国“优秀政法新媒体融媒公共服务奖”二等奖。大朗镇创新“乡情警务”工作模式，联动劳务输出地公安，依托乡情纽带做好流动人口服务管理与矛盾调处，为特大城市流动人口治理提供了可借鉴的经验。从“政府独奏”到“全民合唱”，东莞的平安建设正在形成一种具有内生动力的治理生态。

二、理论启示：平安何以赋能发展

东莞的实践不仅回答了“如何建设平安”的问题，更回答了“平安为何是发展的前提和底座”这一更具理论意义的命题。

启示一：平安供给本身就是发展环境。统筹发展和安全不是“发展优先、安全兜底”的先后关系，而是“安全内嵌于发展”的共生关系，两者深度融合，互促共进。东莞的实践印证了这一判断：电诈、“两抢”犯罪发案数逐年下降，这些平安指标的持续向好，直接降低了市场主体的交易成本和社会运行的信任成本。一座城市的安全水平，正在成为人才流入、产业集聚、项目落地的重要考量变量。法治是最好的营商环境，平安供给的优化，本身就是对营商环境的优化、对城市竞争力的提升。

启示二：系统集成是平安建设可持续的关键。东莞能够实现五届蝉联，靠的不是某一次专项行动的短期效果，而是一套能够动态优化、持续完善的制度体系。从“八大体系”的框架搭建到多个专项工作组的常态化运作，从三级综治中心网络到“1+6+N”基层社会治理工作体系，东莞的做法体现了系统观念在平安建设中的运用。这种系统集成的思路，使平安建设具备了“不因人事变动而中断、不因阶段转换而失效”的稳定性，这正是“蝉联”最根本的制度解释。

启示三：重心下移与科技赋能是大城市治理的必然选择。大城市治理面临一个根本矛盾：人口规模越大、社会事务越复杂，治理链条就越长、响应速度就越慢。破解这一矛盾，必须走“重心下移+科技赋能”的路子。重心下移，就是把治理资源、服务窗口、调解力量下沉到村（社区），让矛盾在基层化解、服务在基层提供。科技赋能，就是用数据跑路代替群众跑腿、用智能预警代替事后追惩、用精准调度代替平均用力。两者结合，线上平台与线下网络同步建设，技术手段与基层力量同步下沉，使东莞在人口规模大、治理资源相对有限的条件下，实现了平安供给的持续优化。

启示四：人民主体地位是平安建设的力量之源。32万“东莞义警”、百万余宗“智网人人拍”报料、覆盖全市的楼栋长队伍，这些数字背后是一种治理理念的转变：平安不是“管”出来的，而是“共建”出来的。当市民将身边的安全隐患拍照上传、当出租屋楼栋长主动“多管闲事”、当外卖骑手在配送途中反馈路面风险，平安建设就从政府的“分内之事”变成了社会的“共同事业”。这种人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享社会治理共同体，是平安建设最深厚、最持久的动力来源。

此次获评2021—2025年度平安中国建设示范市，是荣誉更是新的号角。站在新的起点上，东莞正加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞，平安建设被明确为这一战略的基础工程。以更高水平平安建设保障中国式现代化行稳致远，既是党中央对平安中国建设提出的明确要求，也是东莞二十年平安实践给出的深刻启示。实践证明，平安不是发展的代价，而是发展的底色；底色越厚重，高质量发展的成色就越足。

（作者系广州城市职业学院马克思主义学院教师）