8月18日，中国人力资源日。在这个属于“产”与“才”的特殊日子里，东莞以一场“跨界共融·两业共兴”的行业大会，直面一个关键命题：当“东莞制造”站上1.2万亿元GDP的新台阶，规上工业总产值突破2.6万亿元，东莞生产的智能手机占全球1/5、动漫衍生品占1/4、潮玩产品占全国85%时，这座制造之城为何要如此迫切地推动现代服务业与先进制造业“两业融合”？在这场关乎发展模式转换的变革中，政府与市场该如何协同发力？
东莞为什么现在必须重视“两业融合”？
在大会致辞中，东莞市发展和改革局四级调研员陈健菁给出了一组耐人寻味的数据：2025年东莞服务业增加值达5557.9亿元，但占GDP比重仅约43.6%，距离50%的现代化城市门槛仍有差距。这个数字背后，是东莞制造必须直面的结构性挑战——过去依靠“三来一补”、规模代工就能稳定经营的老路，如今已难以为继。
“客户不再满足于买一台设备、一件产品，要的是整体解决方案。利润不再集中在生产环节，而是向前端研发设计和后端品牌服务两端延伸。”陈健菁的观察，道出了众多制造业企业家的切身感受。一个典型的例子是，东莞生产了全国85%的潮玩产品，但很多产品还是“贴着别人的牌子、赚着微薄的加工费”。从“贴牌”到“品牌”，从“制造”到“智造”，中间的差距恰恰在于生产性服务业的支撑能力。
这种转型压力，在全市服务业大会上被进一步明确为“融合发展导向”。政策逻辑已然清晰：推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，通过“两业融合”激活实体经济发展动能，已是东莞从“制造大市”迈向“制造强市”的必由之路。而人力资源服务业，作为串联人才、产业、科创的关键纽带，自然被推至赋能制造业转型升级的前台。
正因如此，东莞市人社局于7月10日组建了全市首个聚焦两业融合的“产才融合服务创新联合体”。这一创新平台的诞生，恰逢其时地回应了企业的深层需求——单点式、碎片化的人力资源服务，已难以系统回应制造业企业在转型升级中面临的综合性诉求，一个覆盖人才、技术、资本、合规等全生命周期的服务体系，已经成为产业进阶的基础设施。
政府能为企业做什么？三件事，从“政策滴灌”到“场景开放”
面对企业的转型焦虑，政府如何精准作为？东莞给出的回答是：政策精准滴灌、搭建场景对接平台、完善全周期产业生态。
“谁转型就支持谁，谁融合就奖励谁。”这一朴素的政策理念，体现在真金白银的激励措施中。对获评生产性服务业领航企业的，综合效益靠前的给予一次性奖励；对开展技术改造的领航企业，单个项目最高可奖1000万元；对生产性服务业集聚区择优给予最高1000万元奖励。政策的导向性非常明确——资源向转型融合企业倾斜。
比资金更重要的是“场景”。在东莞看来，场景是最稀缺的创新资源。制造企业手握海量应用场景却不知道怎么用，服务商手握技术却缺少落地载体，这个“断点”由政府来打通。今年，在广东（东莞）应用场景创新大会上，东莞发布了160个应用场景机会清单，覆盖跨境物流、智慧交通、智能制造、智慧民生、低空经济等多个领域。这种“搭台牵线”的思路，正是要让供需双方在真实场景里“谈恋爱、过日子”，共同拓展市场空间。
从更宏观的视角看，东莞正致力于构建“两业融合”的长效生态。规划建设10个特色鲜明的生产性服务业集聚区，培育100家以上有竞争力的领航企业；全力建设“鸿蒙之城”，争取到2030年可调度智能算力规模突破5万P；依托“企莞家”平台，持续提升政务服务效能。“政策看不懂、项目申报难、融合找不到路的，一个电话、一个窗口就能找到对应联系人，限时办结、件件有回音”，这种承诺背后，是政府从“管理者”向“服务者”的角色转型。
企业该怎么做？三句话背后的“双向奔赴”
两业融合，归根结底是市场主体的融合。在这场大会上，政府向企业传递了三句实在话：制造企业要敢于“拆围墙”，服务企业（人力资源服务机构）要“懂制造”，大小企业要善于“手拉手”。
“拆围墙”的核心，是制造企业要舍得开放自身应用场景。这并非单向付出——只有敞开场景，服务商（人力资源服务机构）才能打磨适配方案，最终降本增效的实惠还是落在企业自身。在“人工智能+制造”的大趋势下，场景数据的开放共享，往往是技术落地的“最后一公里”。对于服务企业（人力资源服务机构），“懂制造”是生存之道。那些能够深入车间、了解工艺、摸清痛点，用真本事帮助制造业企业解决实际问题的服务商，将在政策资源中获得更大倾斜。这种导向将促使人力资源服务机构跳出传统招聘中介的定位，向产线外包、科创猎头、技术人才咨询、数字化人才测评等高端业态升级。
而“手拉手”则直指产业竞争的本质。如今产业竞争早已不是单个企业比拼，而是整条产业链、产业生态的较量。龙头企业的“链主”作用在于带动产业链上下游中小企业一起“上云用数赋智”，中小企业则需主动融入产业协同生态圈。这种大小协同的格局，正是产才融合服务创新联合体所致力于构建的。
产才融合服务创新联合体：两业融合的“东莞探索”
作为本次大会的核心成果之一，东莞市产才融合服务创新联合体的服务能力清单与运营思路发布，为两业融合提供了具体的制度载体。这一由市人社局牵头，中智（东莞）公司担任链主单位的创新平台，正试图破解产才供需结构性失衡、科创与产业创新融合的堵点问题。
深入解读联合体的服务体系，可以看到其构建了“基础服务—专项服务—协同服务”三层能级。基础服务层解决企业日常人事事务、用工配置、薪酬保障等规范化需求；专项服务层聚焦人才配置、管理提升、能力建设、数字赋能，回应企业转型升级中的重点难点；协同服务层则着眼长远，提供发展咨询、产学研用协同、产融对接、开放合作、员工关怀等价值共创型服务。这种设计，正是对制造业企业从“基础人事”到“战略人力资本管理”全链条需求的系统回应。
联合体的价值，不仅在于服务内容的丰富，更在于运作机制的创新。它是一个“政府引导、多方协同、市场化运作”的专业服务平台——政府把握方向、政策支持；链主单位中智东莞发挥“国家队”专业优势，统筹服务供给；高校院所提供人才培养和成果转化路径；金融机构发现好项目、对接好资源；专业机构保障规范运作与风险防控。24家首批成员单位涵盖人才猎聘、管理咨询、数字服务、出海合规等多个领域，形成了多元互补的服务生态。
一个生动的案例是东莞康视达自动化科技有限公司。这家国内机器视觉光源领域的专精特新“小巨人”企业，曾在高端科研人才引育方面遭遇瓶颈。通过人社部门对接筹建中的创新联合体后，链主单位服务团队6次进驻车间、12轮深度访谈，从全球人才寻访到技术对接全程辅导，最终帮助企业成功获批广东省博士后创新实践基地——从0到1，从一个想法到一个省级平台，这正是产才融合的生动实践，也是联合体阶段性探索成果的体现。
在大会下午的议程中，博士（后）与企业“揭榜领题”闭门路演同步举行，来自清华大学、同济大学、南开大学、华中科技大学等高校的博士团队与企业现场对接技术难题。这种“企业出题、能者解题”的模式，正是联合体“人才引育平台、技术供需对接平台、资本项目对接平台、跨境项目合规平台”四大功能的集中体现。
从更宏阔的视野看，产才融合服务创新联合体的成立，是东莞落实国家和省关于推动服务业和制造业深度融合发展部署的具体行动，也是全市服务业大会“以生产性服务业精准赋能制造业”精神的落地实践。它标志着东莞人力资源服务业正从传统招聘派遣的“浅水区”，迈向全链条综合服务的“深水区”，通过贯通产业链、人才链、创新链、服务链，推动产业科创攻关到哪里，人才保障服务就跟进到哪里。
“两业融合”不是短期合作，需要完整生态长期支撑。产才融合服务创新联合体所探索的，正是这样一种长效融合机制——通过搭建线上线下一体化、覆盖企业发展全生命周期的综合要素服务平台，持续放大产才供需精准匹配效能。当制造企业的技术难题能迅速对接全球人才资源，高校院所的科研成果能顺畅转化到生产一线，金融活水能精准滴灌到实体经济的毛细血管，“两业融合”便不再是政策文件中的抽象概念，而成为推动东莞制造业高质量发展的现实生产力。
对于正处在“换挡爬坡”关键期的东莞而言，“两业融合”已不是一道选答题，而是一道必答题。产才融合服务创新联合体的成立与运行，正是在这一命题下展开的制度探索——当产业需求能够精准匹配服务供给，科研人才能够直接解决车间难题，政策资源能够有效投向转型主体，“融合”就不再只是一个政策热词。这场关乎发展模式转换的变革，其成效最终要看一个指标：企业是否真正得到了实惠，产业是否真正焕发了活力。
