党的二十届四中全会指出：“治国必先治党，党兴才能国强，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。”全会明确提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想，要求“以全面从严治党为根本保障”。如何健全全面从严治党体系，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证？习近平总书记强调，要从组织体系、教育体系、监管体系、制度体系和责任体系五个方面入手，进一步加强全面从严治党体系建设。在制度体系建设中，就要深化党内法规制度建设改革，强化制度治党、依规治党的高度自觉，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。推进依规治党建设，以党内法规的形式来管党治党，是党的十八大以来全面从严治党的重要特征和标志之一。要进一步加强全面从严治党、推进全面从严治党制度体系建设，就要深刻认识加强依规治党、推进党内法规制度建设的必然逻辑与重大意义。

治国必先治党：我国政党在国家治理中的特殊性

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我国政党在国家治理中的特殊地位和特殊作用决定了，推进国家治理现代化必须推进更高水平管党治党。作为使命型政党，我们党从建党伊始，就肩负着国家富强和民族复兴的历史任务。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。当前，国际经济格局面临深刻调整，全球治理体系持续加速演进，世界局势瞬息万变、危机潜藏却又涌现出新的机遇。从数字经济到人工智能，从高端装备到低空经济，新兴产业、未来产业发展如火如荼。面对变乱交织的国际环境，挑战与机遇并存的发展态势，党的领导直接关系我国发展的前途和命运。党坚强有力，国家治理现代化才能顺利推进，人民生活幸福才能稳定实现，我国才能在激烈国际竞争中赢得战略主动。

治党务必从严：党的先进性与纯洁性建设的要求

坚持依规治党，深化党内法规制度建设的经验来源于党的长期建设实践，既是保持我们党的先进性与纯洁性的必然要求，也是提高党的执政能力的必然要求。先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。中国共产党的发展实践，正是我们党不断进行自我革命，始终保持党的先进性和纯洁性的历程，是我们党带领人民取得斗争胜利和发展的重要经验。

我们党在成立之初，就通过制定纲领与党章开展党的组织建设。原因在于，当时的社会环境决定了，只有重视党的组织建设，我们党才有发展和壮大的可能。毛泽东同志通过古田会议、瓦窑堡会议、延安整风等契机，将思想建设和作风建设作为党的建设重要内容，使党的面貌焕然一新。新中国成立后，党和国家的建设曾遭遇波折和动荡。邓小平同志指出，“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”因而，党的建设要走向制度化与法律化。党内制度建设逐步得到重视。党的十八大以来，基于新时代世情、国情、党情的变化，以习近平同志为核心的党中央提出依规治党重要理念，将党内法规体系建设纳入中国特色社会主义法治体系建设之中，提出坚持依规治党与依法治国的有机统一，是在新时代继续保持党的先进性与纯洁性、坚持全面从严治党的要求。作为世界上最大的马克思主义执政党，我们党既有大党发展的优势，也有大党要应对的独有难题。要应对这些难题和挑战，就要发挥制度威力，以制度优势去化解风险和挑战。

从严必依法度：党内法规以及制度治党的特殊性

“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”党内法规在本质上兼具政治性与法治性。一方面，党内法规是我们党开展内部治理、约束党员行为的依据。因而，党内法规制度建设立足于党的建设总体布局，贯穿于党的组织、思想、作风、政治、纪律等各领域建设。另一方面，党内法规与国家法律相衔接和协调，二者统一于中国特色社会主义法治体系建设实践。因而，党内法规与国家法律相互促进、依规治党与依法治国要一体推进。党内法规的双重性质决定了加强党内法规制度建设既是新时代党要管党从严治党的需求，也是我国建设社会主义法治国家的必然要求。

经过多年建设，我们党已经形成比较完善的党内法规体系。习近平总书记强调，“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力。”形成比较完善的党内法规体系，是党的建设史特别是党内法规制度建设史上的一个重要里程碑，标志着我们党管党治党全面实现了有规可依、有章可循。因而，“十五五”时期开展依规治党的关键，在于依托党内法规制度建设，发挥制度治理的效果，使全面从严治党在法规制度的轨道上向纵深发展。

治国必先治党。我国政党在国家治理中的特殊地位和特殊作用决定了全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化，必须抓好党的建设。治党务必从严。新时代新征程，党的先进性和纯洁性建设要求党必须依据国家和社会发展的需求，不断丰富和完善自身建设，勇于自我革命，以党内法规制度建设，发挥制度优势应对风险挑战，全面从严治党。从严必依法度，做好党内法规制度建设是推动全面从严治党的根本之策。要善于利用党内法规政治性与法治性的双重属性，做好制度建设与制度效用的发挥，使我们党逐步走上制度治理之路，实现依规治党。

（作者系中共东莞市委党校政法教研部讲师、中共东莞市委党校教务科教师）