近日，东莞市住房和城乡建设局印发《东莞市住房城乡建设领域防御超强台风“停工停产”工作指引（试行）》（以下简称《指引》），旨在全面做实做细超强台风防御前置准备工作，进一步细化行业职责、压实工作链条、落地防控举措，最大限度保障人民群众生命财产安全。

明确适用范围，分级响应精准施策

《指引》明确，“停工”适用范围涵盖全市在建房屋建筑及市政基础设施工程（含城市轨道交通工程等）、拆除工程、农民安居房工程、限额以下工程及既有建筑装修工程等；“停产”则适用于全市预拌混凝土企业。

《指引》遵循人民至上、生命至上，统一指挥、分级负责，部门联动、精准施策、分步实施，主动防御、提前应对，社会协同、全民参与等原则。特别明确，预拌混凝土企业确因生产工艺特殊、设备安全要求等客观原因无法完全停产的，事前可在行业主管部门的指导下编制专项安全保障工作方案，报属地政府审批同意后，实行“最小化人员值守+核心能力保障”运行模式。

建设、施工、监理单位及预拌混凝土企业作为执行主体，应主动根据预警信号和本指引，坚决执行“停工停产”指令，做好员工告知、有序疏散、安全防护和基本生活保障等工作。

紧扣预警响应，四个层级梯次推进

《指引》以气象预警信号与防风应急响应级别为主要依据，分四个层级梯次推进“停工停产”措施：

台风蓝色预警或启动防风Ⅳ级应急响应时，为危险活动停工、停业的初始条件，此时主要针对高风险的高空作业和活动进行限制。在此期间，所有工程项目建筑起重机械、桩机停止运行，切断电源；停止脚手架、支模体系、卸料平台等所有高空施工作业，若为排查隐患必须施工的，应采取合理、可靠的防护措施后方可作业；做好在建工地的围蔽工作，在危险区域设立警示标志。

台风黄色预警或启动防风Ⅲ级应急响应时，为部分“停工停产”的基准条件，此时在台风蓝色预警/防风Ⅳ级响应的基础上，停止在建工程项目作业。在此期间，工地全面停工，断开全部施工用电，保留消防应急、视频监控等相关电源。及时疏散、撤离在建工地的施工地塔吊倾覆范围内施工及管理人员，既有建筑内人员至安全场所。

台风橙色预警或启动防风Ⅱ级应急响应时，为危险区域“停工停产”的增强条件，此时在台风黄色预警/防风Ⅲ级响应的基础上，限制危险区域的生产、运输等活动，根据影响范围和程度，扩大原有停业的范围，针对危险区域启动停产和部分室内停工。在此期间，工程项目停止一切施工作业，预拌混凝土停止生产，关闭施工现场非必要临时用电总闸，按照制定的撤离方案撤离危险地带人员，并妥善安排，同时落实专人24小时应急值守，发现灾情、险情迅速上报，并及时处置，密切监视灾情，做好应急抢险救灾工作。

台风红色预警或启动防风Ⅰ级应急响应时，为全市“停工停产”决策的关键条件，此时进一步收紧和强化“停工停产”措施，为可能发布的全市“停工令”做好最充分的准备和执行铺垫。

强化保障监督，闭环管理确保落实

《指引》从应急保障、监督检查、复工复产、培训演练和责任追究五个环节构建闭环管理机制。

应急保障方面，各单位（企业）应制定台风天气专项保障预案，提前预置抢修力量与物资。各工程项目负责人应提前识别台风期间可能需连续作业的关键工序，合理安排施工进度，避开在台风天气浇筑混凝土。若发生险情，须及时向市住房城乡建设局（24小时值班电话：0769-22630028）报告。

监督检查方面，市住房城乡建设局、各镇街（园区）住房城乡建设局（城市建设局）作为监督责任主体，通过现场检查、远程视频监控、企业报告等方式核查“停工停产”措施落实情况。

复工复产方面，应急响应解除后，建设、施工、监理单位及预拌混凝土企业须开展复工前安全自查，对受影响的分部分项工程进行质量安全专项检查，经联合检查合格后方可复工。各镇街（园区）住建部门督促指导有关单位做好复工前检查工作。

培训演练方面，各镇街（园区）住建部门应广泛宣传“停工停产”规定及避险知识，各单位（企业）将相关工作机制纳入三防培训演练，确保措施有效落地。

责任追究方面，《指引》明确，对不服从统一调度，导致“停工停产”指令执行不力、贻误抢险时机、造成严重后果和恶劣影响的单位或个人，将依据《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省防汛防旱防风条例》等法律法规严肃追究责任，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。