一餐热饭，对年轻人来说稀松平常，对高龄、独居、失能的老人而言，却可能是一天中最犯难的事。

近日，为解决老年人这一“急难愁盼”问题，东莞市民政局等15部门联合印发了《东莞市积极发展老年助餐服务实施方案》（以下简称《方案》），明确设施布局、供给模式、补贴政策、监管体系等内容，全方位推动老年助餐服务扩面提质增效，为建设“智创优品、和美宜居”现代化新东莞贡献温暖力量。《方案》自2026年7月1日起施行。

全域铺开，织密15分钟助餐网络

在东莞，绝大多数老人的一日三餐，需要在家庭和社区场景中解决。让老年人在家门口吃上一餐热饭，不仅是满足基本生存需求，更是维系社会连接、提升晚年生活质量的重要支撑。

根据《方案》，到2026年底，东莞城乡社区老年助餐服务网络将更加完善，政府、社会、市场各尽其责、有序协同，打造一批“和美社区饭堂”，实现32个镇街全覆盖。到2027年底，老年助餐服务网络更加完善，形成“莞式助餐”服务格局。

如何让每个村（社区）的老人都能方便地吃上一口热饭？《方案》给出了清晰的路径——按照“15分钟居家养老服务圈”的要求，构建“1+N”老年助餐服务网。“1”指各镇街（园区）至少打造1家“和美社区饭堂”；“N”指各镇街（园区）结合老年人口分布和实际需求，建设N个助餐服务场所，力争逐步实现每个村（社区）至少设立1家老年助餐点。

针对城乡老年人口分布差异，《方案》推出五类灵活供给模式，避免“一刀切”建设。其中，企事业单位食堂可开辟老年助餐专区（窗），将内部餐饮资源向周边社区老人开放；引入持证经营的集体用餐配送单位开展集中配餐；支持社会餐饮门店依托社区门店设置“和美社区饭堂”；鼓励养老机构内部餐饮向周边社区延伸；在偏远农村地区，探索邻里互助、结对搭伙等模式。

同时，还将大力完善送餐配套，推行“集中订餐+点位配餐”模式，鼓励社区培育助餐志愿服务队伍，重点为失能、高龄、独居、留守等特殊困难老年人提供送餐上门和探访关爱服务。

多重补贴，60周岁以上老人均可享优惠

解决好“有没有”之后，还要解决“贵不贵”“好不好”的问题。

本次新政最大亮点在于补贴政策覆盖面更广、分层保障更精细，通过建立“企业让利+政府补助+慈善资助”三重减负机制，让东莞满60周岁老人均可享受基础优惠。

在就餐补贴方面，《方案》实行分类保障。第一类覆盖面最广，不限户籍、在莞居住年满60周岁的老年人，均可享受助餐机构不少于5元的优惠。第二类针对本市户籍已享受居家养老服务资助的中度失能及以上老人，在机构优惠基础上，还可享受政府最高5元补贴。第三类面向本市户籍经济困难老人（特困供养、低保、低保边缘等），在机构优惠和政府补贴之外，再叠加市慈善会最高5元资助。对于有送餐上门需求的第二类、第三类老人，另给予每人每餐3元送餐补贴。

在机构扶持方面，《方案》则明确，遴选为“和美社区饭堂”的机构，由所在镇街（园区）给予每家不低于2万元的一次性建设补贴。运营补助按照年供客量分档，由市级福彩公益金给予，每年最高10万元。

此外，符合条件的老年助餐服务机构还可享受社区养老服务收入免征增值税、房产税、城镇土地使用税等税收优惠，用水、用电、用气执行居民生活类价格。闲置公有房产优先用于老年助餐服务，租赁期限最长可至20年。

为保障服务质量，《方案》还建立了严格的准入退出机制，统一食品安全、服务功能、场地等准入门槛。若机构出现擅自关停、食品安全投诉一年3次以上、连续三月日均就餐不足200人次等问题，将启动退出机制，终止合作。

一餐一饭藏温情，民生小事见担当。7月1日起，这项新政将正式施行，持续至2029年6月30日。接下来，全市各职能部门、各镇街（园区）将加快推进“和美社区饭堂”布点建设，持续优化补贴标准、丰富供餐模式、强化智慧监管，以可持续、有温度、全覆盖的“莞式助餐”，守护万千长者晚年幸福，持续擦亮东莞和美宜居民生底色。