从“单打独斗”到“握指成拳”，构建起上下贯通、左右协同的防灾减灾格局；从“点上探路”到“全域推广”，蹚出一条村级防灾精细化的示范之路；从“备而待用”到“全时待战”，织就场所覆盖全域、物资储管规范的基层保障网……

地处东莞市西北部、濒临珠江口的麻涌镇，受台风、暴雨、内涝等自然灾害影响较为频繁。面对复杂的防灾减灾形势，该镇聚焦风险防控、能力提升、宣传普及三大重点，探索出了一条具有水乡特色、工业重镇特点的基层防灾减灾新路径。

构建“上下贯通、左右协同”的防灾减灾格局

麻涌镇兼具水乡河网密布、工业城镇集中、外来人口密集三大特点。如何把各方力量拧成一股绳，是防灾减灾的第一道考题。

答案是从“单打独斗”到“握指成拳”。麻涌镇打破部门壁垒、理顺权责链条，构建起“上下联动、左右协同、齐抓共管”的全方位联动体系，让防灾减灾工作既有“力度”更有“温度”。

“我们始终把统筹联动作为核心抓手，将防灾减灾深度融入基层治理与‘百千万工程’建设，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的强大合力。”麻涌镇应急管理分局局长陈生奎表示。麻涌镇成立了由镇主要领导牵头的防灾减灾工作领导小组，更新镇村两级三防责任人97名，明确职能部门与村（社区）职责分工，实现责任全覆盖、无死角。

针对工业园区、港口码头、易涝点等重点区域，应急、水务、住建、交通等部门建立常态化联巡、联查、联调机制，紧盯台风、暴雨等恶劣天气，提前预置力量、布防点位；镇村两级健全24小时值班值守制度，确保指令直达基层、处置快速高效。

以点带面，推动防灾能力提质升级

走进麻三村应急避难场所，记者看到男女独立的避险安置区、特殊群体专门照料室、应急医疗救护室分区明确，折叠床、被褥、食品、药品一应俱全。更令人印象深刻的是“三本台账”——生活物资管理台账、应急救援装备台账、避难场所人员入住登记台账，账目清晰、有据可查。

“我们有专人定期更新食品、药品，对于用过的被褥也会及时清洗。”麻三村党委副书记萧灼标介绍，麻三村将原有会议室改造为应急避难场所，配齐配套硬件设施，并建成应急物资专用仓库，统一采购储备生活、应急、医疗等物资。

萧灼标说，麻三村常住人口2.3万余人，其中外来人口1.9万人，流动性大、管理难度高，这既是工作难点，也是创建示范社区的突破口。为打造示范标杆，麻三村累计投入50万元，重点围绕机制、队伍、场所、物资、宣传五大维度发力，组建了60多人的村级应急救援队伍，建立24小时应急值班值守机制，配备卫星电话、对讲机等应急设备，确保响应快速高效。

记者在麻三村应急指挥中心看到，墙上“灾害风险地图”“应急疏散路径示意图”“减灾救灾组织机构”“三防工作领导小组名单”等清晰明了；桌面上摆放着麻三村防汛防台“一页纸”应急预案，明确了每个人的职责以及暴雨来临时的响应行动与人员安置流程。

作为“全国综合减灾示范社区”，麻三村以精细化管理打造基层防灾标杆，其建设标准高于基层防灾“十个有”建设要求，全面覆盖组织体系、应急广播、报警器、避难场所、风险地图、特殊群体一对一明白卡、24小时应急值班、应急照明、宣传手册、科普宣传等内容。

“这套模式已在全镇15个村（社区）全面推广。”麻涌应急管理分局副局长祝永新介绍，目前麻涌已有4个村成功创建全国综合减灾示范社区。“我们以麻三村为样板，把值守制度、预警模式、转移流程、场所标准、队伍建设形成可复制的‘一页纸’操作手册，推动基层防灾减灾从‘有’向‘优’、从‘覆盖’向‘精细’升级。”

打通预警宣传与人员转移“最后一米”

针对外来人口多、流动性大、租住分散的实际，麻涌镇创新预警传递与人员转移模式，破解“信息触达难、转移安置难”问题，确保预警信息100%覆盖，重点人群应转尽转。

“面对外来人口管理难题，我们在最初通过‘电话叫应+微信群+上门拍门’落实时，遇到过信息触达不及时、部分群众不关注等挑战。”麻涌镇应急管理分局局长陈生奎坦言。为破解这一难题，该镇全面摸排出租屋、企业宿舍等外来人员集中区域，建立重点人群清单，实行“一格一员、一户一档”，确保底数清、情况明。

在此基础上，该镇优化多渠道叠加叫应机制，综合运用大喇叭广播、微信公众号、微信群、网格员电话通知、上门提醒等方式，对老人、儿童、孕妇等特殊群体实行“一对一叫应”“点对点转移”，真正做到预警到家、责任到人。

“临灾状态下，我们安排专人上门接送重点人群，集中安置到应急避难场所，全程做好生活保障，确保不落一户、不漏一人。”麻三村党委副书记萧灼标举例说，在2025年台风“桦加沙”防御工作中，全村高效完成人员转移，用贴心服务赢得了群众认可。

“自排+强排”筑牢水乡安全生命线

作为典型的水乡河网地区，水利工程是麻涌镇防灾减灾的核心屏障。该镇构建“挡、排、蓄、泄”一体化防洪排涝格局，采用“自排+强排”双模式，以科学调度与标准化管护全力抵御江潮倒灌与内涝风险。

麻涌镇现有镇管水闸32座、排涝站4座、堤围近70公里，核心排涝枢纽独树口排涝站、破流排涝站总排水流量均超过14立方米/秒。

“收到暴雨、台风预报预警后提前1至2天，抢抓外江低潮位窗口期，开启30多个水闸，将内河水位降至低位、腾空库容，预留蓄水空间以应对降雨。”麻涌镇水务工程运营中心工作人员萧伟豪表示。

针对暴雨红色预警，该镇创新推出“预腾空内河涌库容”机制，通过“研判决策—科学调度—协同联动—预置备战”四步流程，提前开启水闸自排，降低内河水位，为强降雨留出充足调蓄空间。同时，落实“每月常规巡检、季度专项养护、汛前全面检修”制度，对每一项水利工程建立“一工程一台账”，实现隐患闭环管控，让水利工程真正成为守护水乡的“安全防线”。

构建“全域覆盖、响应快速”的应急支撑体系

麻涌镇坚持“宁可备而不用，不可用时无备”的理念，全面推进应急避难场所标准化建设与救灾物资分级储备，让群众在灾害来临时“有地方躲、有物资用、有保障靠”。

目前，麻涌全镇已设立40个应急避难场所，覆盖15个村（社区），可容纳万余名群众。所有场所均避开危险区域，配备临时床铺、应急照明、医疗急救包等设施，建立专人管理制度，确保应急时“开得快、进得去、稳得住”。“我们在每个避难场所都安排专人24小时值班值守，做好群众引导、登记、安置等工作，让避难场所真正成为群众的‘安全港湾’。”陈生奎介绍说。

在物资保障方面，该镇构建“镇级集中储备+村（社区）补充储备”两级体系。镇级仓库按550人份标准储备数十种应急物资，15个村（社区）均按50人份标准就近储备；建立入库登记、定期盘点、过期轮换制度，健全快速调拨机制，确保灾时物资“调得出、运得快、用得上”。

同时，该镇常态化开展三防盲演与村（社区）转移演练。演练依托镇村三防指挥工作群发起指令，交警、水务、城管、供电、消防等相关部门同步响应，一般15分钟左右人员装备可全部到场；严格落实突发事件5公里内15分钟、超5公里30分钟到场处置要求。通过多次不提前通知、不预设脚本、不现场彩排的演练，让干部熟悉职责、队伍熟悉流程、群众熟悉路线，全面提升应急处置能力。