春和景明，南粤大地处处生机盎然。走进广东省东莞市某模具公司车间，只见机器轰鸣声此起彼伏，一派繁忙景象。

很难想象，不久前该公司因债务危机濒临倒闭。东莞市第一人民法院发现其存续价值后，通过该院2025年6月成立的“企业纾困司法协同中心”，推动破产和解方案获超半数债权人表决通过，实现企业存续、债权受偿率提升多方共赢局面。

企业破产制度规范化建设，是东莞市2025年法治建设十件实事之一。该企业涅槃重生，是该市推进法治建设实事落地见效的生动缩影。

近日召开的东莞市司法行政工作会议提出，将推动行政执法“观察期”、涉外法律服务护航企业“出海”等事项纳入今年法治建设十件实事。这是该市连续第5年推出年度法治建设十件实事。自2022年起，东莞市委依法治市办每年聚焦经济社会发展迫切需求与群众急难愁盼，连续推出涵盖立法、执法、司法、守法普法等环节的十件实事，推动将法治蓝图转化为法治红利。2025年，东莞获评“全国法治政府建设示范市”。

筑牢民生底座提升幸福成色

“我的退休手续办得很简便，只在家门口的政务服务中心提交一次材料，两天后就收到办结通知。”近日，刚办完退休手续的市民黄女士高兴地说。

东莞市人力资源和社会保障局有关负责人介绍，以前，市民办理养老退休业务，需先去政务服务中心提交材料，审核通过后才能接着办理医保退休核定、住房公积金退休提取等业务。现在，该市深化政务服务“高效办成一件事”改革，创新“退休一件事”服务。按照新政，市民就近前往政务服务中心审前服务区，工作人员会根据其实际情况，协助设计并生成个人专属退休方案，市民根据方案，只需到办理窗口一次性提交材料，最快2个工作日就能办完全部退休业务，办理时限和提交材料压减近60%。

“我市每年推出的法治建设十件实事中，惠民生、保平安都是重点内容，2025年的‘退休一件事’就是其中之一。”东莞市委依法治市办秘书科科长韦瑞珍向《法治日报》记者介绍，在2026年度十件实事中，有12345热线“即接即办”服务、城市公共空间清障专项执法等“小切口”民生实事。

平安，是最基本的民生。2025年，构建“全民反诈”新格局纳入东莞市法治建设十件实事。围绕群众反映强烈的电信网络诈骗，东莞公安与相关部门协同作战，打出“组合拳”，全方位、广覆盖的反诈新格局，使全市涉诈警情在持续4年下降基础上，再降超30%。

加强盗窃犯罪专项治理同样纳入法治建设十件实事。2025年，东莞公安聚焦“盗抢骗”等民生案件，着力构建“专业+机制+大数据”新警务运行模式，不断提升刑侦工作现代化能力水平。截至当年底，全市刑事案件发案同比下降11.85%，其中涉恶类违法犯罪警情大幅下降超60%，盗窃警情同比下降23.62%。

深化执法改革优化营商环境

卢先生是长安镇一家宠物医院的负责人，近日，两名综合行政执法人员来该院开展执法检查。与以往不同，这次执法人员在出示纸质执法证的同时，还通过手机“粤执法”平台出示了电子执法证。

“您好，我们是综合行政执法队执法人员，请扫码核实我们的身份。”执法人员各自亮出二维码。卢先生通过扫码核实身份信息后，同意他们进入医院开展检查工作。

东莞市司法局行政执法协调监督科科长刘涛告诉记者，去年该局牵头，以长安镇和洪梅镇为试点，在全市推行“无事不扰，‘码’上监督”新型涉企执法监督模式改革，通过“亮证入企”“扫码入企”，进一步规范涉企行政检查行为，逐步构建科学、高效的跨部门、跨领域联合执法检查体系，保障企业有序生产经营。

记者扫码后发现，通过执法人员专属二维码不仅可以核实身份信息，还可以查看并下载执法告知书，内容包括企业人员的权利义务、反映问题的渠道等。

东莞素有“世界工厂”之称，企业众多，优化法治化营商环境一直是法治建设的重点。据介绍，近年来，东莞市持续深化包容审慎监管改革，创新“小微执法”模式，推动行政执法既有力度更有温度；高标准推进镇街综合行政执法改革，成功打造一批镇街综合行政执法规范化建设示范点。

2025年，东莞市还着力推进企业破产制度规范化建设、市属企业专项法治建设。在深化企业破产审判改革方面，建立“救治+出清”双轨机制，实现优胜劣汰，同时建立健全涵盖破产申请、受理、审理、清算、重整等各个环节的规范性制度，提高企业破产办理的便利程度。在市属企业专项法治建设方面，围绕合同、投资、招标投标、交易、安全生产、反商业贿赂、商业秘密7个重点领域，制定并印发系列相关管理文件与指南，提升市属企业的法治建设能力水平。

“立法方面，2024年施行《东莞市优化营商环境条例》；2025年，《东莞市建筑垃圾管理条例》获市人大常委会会议审议通过，经省人大常委会会议批准，今年3月1日起施行。”韦瑞珍说。

今年，东莞结合实际，将企业诉求闭环办理、深化“执破融合”助力企业纾困、知识产权公共服务赋能企业创新、实施行政执法“观察期”制度等优化法治化营商环境内容纳入年度法治建设十件实事。

强化涉外法治做细法律服务

2025年，东莞市外贸进出口1.58万亿元，规模稳居全国第5，较上年增长13.8%，增速位居全国外贸万亿级城市第二位。黄埔海关公布的数字显示，去年，东莞市对230多个国家和地区有进出口贸易，其中对56个国家和地区进出口增长超50%。

对外贸易取得丰硕成果的背后，离不开东莞涉外法治的护航。

2025年，东莞市进一步加强涉外法治建设。一方面，强化外贸企业法律风险防范辅导，通过开展法律风险防范专题讲座、提供公益法律咨询服务、开展惠企政策宣讲会等，帮助企业妥善应对贸易救济调查，提升企业在对外贸易和对外投资过程中的法律风险防范意识及应对能力。

另一方面，东莞市开展涉外仲裁服务能力提升专项行动，围绕全面提升涉外商事仲裁服务能力的目标，优化涉外仲裁机制、强化人才支撑、深化区域协作、强化涉外仲裁宣传，扩大东莞仲裁品牌影响力，为外向型经济高质量发展提供专业化、国际化仲裁保障。

公共法律服务方面，2025年，东莞市精细化构建侨界身边的多元法律服务圈，以优化公证服务为切口，签订涉侨公证法律服务合作框架协议，建设涉侨法律服务平台，开展侨界法治宣传，为全市海外侨胞、本地归侨侨眷提供多元法律服务。

2026年，东莞明确新的工作目标和内容，将涉外法律服务护航企业“出海”作为年度十件实事之一，计划通过整合商务、贸促、司法行政等部门以及相关协会商会资源，搭建更多的涉外法律服务平台。

“我们将继续以‘一年接着一年干’的韧劲，全力打造法治东莞建设的亮点品牌，持续不断释放法治红利惠及人民群众，为‘智创优品、和美宜居’的现代化新东莞浇筑坚实的法治基座。”东莞市司法局相关负责人说。

法治日报 全媒体记者 章宁旦