发展新质生产力，因地制宜是关键落脚点。作为改革开放中成长起来的全国制造业标杆城市，东莞实体经济根基深厚、发展成就斐然。地处广深两大中心城市之间，东莞将这一独特区位优势与自身雄厚的制造业基础、完整的产业链配套、丰富的应用场景形成叠加，让这座城市在区域协同发展中拥有了得天独厚的增长空间。当前，东莞要持续放大既有优势、释放增长潜能，推动制造业从规模领先向价值链高端跃升，就必须回答好转型发展中的三重核心课题。其一，主动应对虹吸效应，面对广深两大中心城市在总部经济、高能级创新平台、高端服务业与优质公共资源上的要素集聚优势，以错位发展筑牢自身要素吸附能力；其二，积极化解夹心效应，在承接核心城市辐射带动的同时，锚定特色定位、强化产业韧性，避免在高端产业竞争与结构转型升级中陷入被动；其三，系统破解通道效应，立足各类要素在莞高效汇聚的流通优势，深挖要素停留、研发结算、价值增值的增长空间，推动产业发展的核心价值在本地充分沉淀。
回答上述课题，不能依赖被动承接，也不可陷入同质竞争，需立足东莞制造业大市的基本盘，将产业、区位、场景、城市四大优势系统转化为新质生产力发展优势，实现流量向留量、通道向节点、成本优势向功能优势的稳步转变。
一、立足制造根基，强化市域统筹
东莞的突出矛盾，在于制造强而服务弱、基础厚而功能薄。东莞拥有门类齐全的制造体系、庞大的企业群体和密集的工业场景，制造业家底扎实稳固，但与制造业深度融合的研发设计、工业软件、检验检测、品牌营销、知识产权、科技服务、供应链金融等关键环节，仍有不少功能外溢至广深。与此同时，镇街之间发展生产性服务业时，布局分散、功能趋同、重复建设、各自招商等现象仍不同程度存在，易形成内部竞争偏多、整体协同不足的局面，导致市域板块活力强劲但资源统筹配置能力仍需提升。
破解这一矛盾，关键在融合制造底盘与市域统筹，将比较优势转化为系统能力。东莞需摒弃平均用力、全面铺开的发展模式，围绕重点产业链精准布局服务链条，依托重点板块明确功能定位，构建差异化、专业化、协同化发展格局。南城重点发展总部商务、现代金融、数据服务和出海服务，松山湖重点布局科技服务、软件信息、检验检测和高能级平台，滨海湾重点承接人工智能、智能终端和未来产业，厚街、虎门围绕会展、电商、设计、品牌服务延伸价值链，长安、塘厦、大朗、东城等镇街聚焦智能终端、半导体、工业设计、数字化服务、检测认证等领域打造专业承载平台。同时，建立与新质生产力发展相适配的财税分成、统计协同和平台共建机制，对中试验证、检验检测、人力资源服务、科技成果转化等全市共用平台，推动集中布局、共建共享，减少低效重复，提升整体效能。我们不妨尝试将各类资源有机融合，让各板块的优势形成合力。这样，不仅能把制造底蕴升华为功能上的独特优势，更能促使内部活力自然而然地生长为强大的整体竞争力。
二、依托产业场景，促进两业融合
东莞发展新质生产力的突出短板，不在于缺少场景，而在于场景未能充分转化为本地市场。大量制造企业在东莞布局生产环节，但相关服务功能或内嵌于企业内部未释放活力，或依赖广深机构提供，本地场景未能充分孕育本地服务供给，本地需求未能有效支撑本地服务成长。这种格局反映出生产性服务业与制造业融合不深、衔接不紧、转化不畅，长此以往将不断固化通道效应，让东莞承担制造成本，而外部城市承接高端功能与价值增量。
破解这一短板，关键在于将产业场景转化为服务市场，将制造需求转化为本地能力。一方面，推动链主企业、龙头企业、国企平台、高校院所、科研机构加大应用场景开放力度，围绕数字化改造、工业设计、检验检测、中试验证、知识产权、人工智能赋能等领域，建立需求清单、场景清单、能力清单，让本地服务企业有机会进入真实应用环节，在首单验证、迭代优化和规模复制中发展壮大。另一方面，引导制造企业加快剥离内嵌服务功能，将附着于生产流程中的研发设计、软件开发、工程服务、检测认证等环节推向市场化、专业化，培育独立服务主体，形成新的产业板块。对东莞而言，制造业的价值不仅体现在工厂与产线，更体现在制造延伸出的服务链、创新链、价值链能否同步扎根本地。深耕两业融合的实践土壤、做实功能剥离，就能将产业流量转化为功能留量，在持续探索中，希望将澎湃的产业流量，沉淀为可持续的功能留量；让丰富的场景优势，悄然蜕变为触手可及的服务优势。
三、坚持高水平开放，提升功能能级
东莞的开放优势，在于地处广深之间、靠近中心城市、链接国内国际市场，具备坚实的开放发展基础，东莞天然具备链接全球市场的开放基因。但现实中许多项目虽落地东莞，真正高附加值的功能却未同步扎根，生产环节留在东莞，研发、设计等高端功能仍布局外地，政府服务跟进不足，容易出现项目签约快、功能沉淀慢等现象。当下，如何引导研发设计与高端功能“回流”，让项目签约与团队扎根“同行”，实现从“规模吸纳”向“价值深耕”的进阶，将是进一步提升城市竞争力的关键所在。
破解这一问题，关键在于转变开放导向，将开放重点从引进项目转向引进功能、平台与能力。东莞招商引资不应满足于引进分支机构、落地招牌或办公场所，而要重点争取研发中心、区域总部、检测中心、结算中心等各类高附加值功能落地。同时，实现引得来与落得下的有机统一，围绕重点平台、重点机构、重点项目，构建覆盖空间供给、政策兑现、要素保障、国际化服务的全周期支撑机制。对外资企业、头部机构和高能级平台而言，决定其是否深耕东莞的，不仅是招商阶段的政策承诺，更是落地后的发展环境与稳定预期。唯有将高水平开放建立在高质量服务之上，才能将外部资源转化为本地能力，将区位优势转化为能级优势。
四、坚持宜业宜居，厚植人才生态
东莞的发展瓶颈，在于人才集聚与功能承载能力不足。虹吸效应、夹心效应、通道效应最终均指向人才的流动与留存。高端功能随人才集聚，创新平台围着人才布局，企业是否愿意将核心环节布局东莞，根本取决于东莞能否承载人才、留住人才、成就人才。当前东莞制造业基础扎实，但高端服务业与高端人才的集聚能力仍有提升空间。专业人才选择城市时，不仅关注收入水平，更看重教育、医疗、住房、交通、文化、商业和职业发展环境。产业平台可以引进项目，但优质城市环境才能真正留住团队、稳定人才、沉淀功能。
破解这一瓶颈，关键在于统筹宜业与宜居建设，将产业承载力转化为城市吸附力。对南城、松山湖、滨海湾等重点区域，持续提升高品质商业、优质教育医疗、人才公寓、国际化服务和文化消费供给，打造适配各类高端服务业集聚的城市空间。对长安、塘厦、大朗、厚街、清溪等制造业大镇，同步补齐现代公寓、品质餐饮、体育休闲、培训演艺、青年社交等生活配套，让人才有事业可干、有生活可享、有成长空间。东莞人才政策既要服务高端创新人才，也要覆盖各类实用型人才，在住房、教育、医疗、培训、职业发展等方面构建完整支持体系。唯有提升城市品质、培育优质人才生态，才能将人口流量转化为人才留量，将人才留量转化为新质生产力的发展增量。
（作者系深圳大学中国经济特区研究中心特聘教授、粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长，深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院博士后）
