珠江潮涌，莞邑奋楫。2月4日，东莞市第十七届人民代表大会第六次会议开幕，进一步团结激励全市上下只争朝夕、真抓实干，奋进“十五五”开局之年。
政府工作报告总结了“十四五”时期和2025年工作成绩。“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下迎难而上、奋力拼搏，交出了一份沉甸甸的发展答卷。
2026年是“十五五”规划开局之年，政府工作报告对全年工作进行全面部署，提出全力实施“九大行动”，实现“十五五”良好开局，加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞。
明确发展目标
今年GDP增长5%
过去五年，是东莞发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。全市上下迎难而上、奋力拼搏，较好地完成了“十四五”确定的主要目标任务，推动经济社会发展取得了新成就，续写了东莞现代化建设的新篇章。全市高质量发展迈出坚实步伐，地区生产总值跨越1.2万亿元新台阶。2025年，东莞以更加厚实的硬实力担负起经济大市挑大梁重任，全市地区生产总值12760.20亿元，同比增长4%。
面向未来五年，报告提出，“十五五”时期，东莞经济社会发展的主要预期目标是：力争到2030年地区生产总值突破1.7万亿元，高质量发展取得显著成效，科技创新能力、进一步全面深化改革成效、和美宜居城市建设水平、社会文明程度、人民生活品质、安全韧性水平明显提升。
蓝图变成实景，要一步一个脚印去拼搏奋斗。2026年是“十五五”的开局起步之年，东莞定下了怎样的发展目标？
报告提出，2026年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长5%，社消零总额增长5%，进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长2%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步；居民消费价格指数上涨2%左右。
围绕实现今年的发展目标，报告提出，东莞今年将重点抓好九个方面工作，全力实施“九大行动”，在十个方面打造新亮点，推动中国式现代化建设的东莞实践不断取得新突破。
全力实施“三大引领”行动
激活高质量发展强引擎
引领，是方向的指引，更是动力的源泉。今年，东莞以“湾区联动引领”行动、“改革开放引领”行动、“科技创新引领”行动为抓手，增创发展新优势，为“十五五”开局注入强劲动能。
东莞是粤港澳大湾区重要节点城市。“十四五”时期，东莞深度参与粤港澳大湾区建设为牵引，坚决用好改革开放“关键一招”，加快高质量发展。东莞与湾区城市的互联互通更加紧密，佛莞城际、莞番高速等开通，香港国际机场东莞空港中心成为大湾区规则衔接、机制对接典型案例。标志性改革成果丰硕，要素市场化配置、消费“三新”等国家试点扎实推进，超7000项“跨域通办”全面落地，项目审批“一张图”等改革亮点纷呈。高水平开放扎实推进，东莞深化两岸创新发展合作方案成功获批，松山湖高新区综合实力挺进全国20强，滨海湾新区成为广东自贸区联动发展区，“一带一路”外贸市场占比提至32%，外企年内销总额增长超三成。
报告提出，东莞今年要全力实施“湾区联动引领”行动，主动全面融入城市群一体化和都市圈同城化。
东莞将加快“硬联通”“软联通”和“心联通”，加快深江铁路东莞段、深惠城际凤岗段建设，做好莲花山通道及东延线等6个跨市重大项目谋划，协同广深港澳共同打造一体化市场环境，传承弘扬莞港澳同根同源文化。
提升重大合作平台发展能级，强化滨海湾与海南、南沙和前海的战略对接，全面融入深圳都市圈，以莞深共建国家人工智能应用中试基地为抓手，开展算力、算法、数据等共性支撑能力建设和典型场景示范应用。打造国际化优质生活圈，加快形成与国际接轨的城市标识和城市服务，推出涵盖多语种的城市服务APP，逐步实现境外人士和本地居民“一端通办、一键可达”，并拓展“湾区社保通”服务范围。
今年，东莞还将在深化莞港合作上打造新亮点，完成空港中心永久设施主体工程建设，谋划建设莞港国际商贸物流合作产业园、莞港科技园，支持国际商务区香港中心引入跨境金融、会计、法律等高端服务业资源。
改革开放是东莞发展的“根”与“魂”。报告提出，要全力实施“改革开放引领”行动，增强高质量发展动力活力。
东莞将在深化营商环境综合改革上打造新亮点。推进政策“快申快享”“免申即享”改革；丰富“i莞家”服务，推动工程建设、水电气报建等事项全程网办、全程可查；建立跨部门企业培育数据共享机制，新增国家“小巨人”30家、制造业单项冠军35家、“小升规”3000家。
深化国资国企改革。做好国企改革重组“后半篇文章”，整合优化市属国企基金体系。深化以提升投融资能力和完善现代企业制度为重点的镇属企业改革，全面增强我市国有企业核心功能、提升核心竞争力。
东莞将在全链条优化出海服务支持上打造新亮点。高标准组建企业出海服务中心、出海维权中心，积极拓展多元化市场，重点布局东盟、中东、中亚等高增长区域，在俄罗斯、哈萨克斯坦等国家新建海外综合服务站或海外展销中心，推动“一带一路”贸易比重稳步扩大、传统市场规模保持稳定。同时，东莞将促进外贸外资提质发展，深化跨境贸易便利化改革，深化两岸创新发展合作，拓展港澳双向投资合作空间。
创新是东莞高质量发展的核心特质。“十四五”期间，东莞大力推进教育科技人才一体化发展，重大科技基层设施集群化成型成势，高等教育跨越式发展，人才集聚成效显著。先进阿秒激光设施、散裂中子源二期全面动工，中科院东莞材料所挂牌成立，湾区大学、香港城市大学（东莞）招生开学，18位院士、41个省创新科研团队、28万名高层次人才、183万名技能人才汇聚东莞。东莞创新动能茁壮成长，成功创建国家创新型城市、知识产权强市建设示范城市，R&D占比稳居全省前3。
进入“十五五”，东莞坚持创新驱动发展。报告提出，要全力实施“科技创新引领”行动，推动科技创新和产业创新深度融合。
东莞将依托重大创新平台加强产业核心技术攻关，支持散裂中子源布局核医疗产业，依托先进阿秒激光设施布局激光产业，推动中科院东莞材料所与松山湖材料实验室协同发展，开展“高新企业规模化、规上企业高新化”行动，推动国家高企总数达10300家，规上高企数量达6100家。
构建科技成果高效转化应用体系。完善概念验证、中试验证等服务链条，推动科技成果转化项目入库不少于100项，助推科技成果跨越从实验室到生产线的“死亡之谷”。利用现有孵化器、加速器，整合导入算力、金融、专业服务、供应链等资源，打造楼上创新楼下创业、上下楼即上下游的创新生态园区。发挥东莞松山湖科技金融集聚区优势，全方位提供“科技银行+创投基金+科技保险”等金融服务。
同时，夯实高质量发展人才战略支撑，深入实施来莞创新创业“不收租金，只收梦想”计划，为大学生提供超2万个实习见习岗位，试点打造人工智能OPC（一人公司）园区、社区，让东莞成为更多创新创业青年人的梦想合伙人。
全力实施“三大提升”行动
夯实现代化建设硬根基
提升，是基础的巩固，是结构的优化，是品质的飞跃。东莞聚焦产业体系、消费投资、人居环境三大领域，推动经济发展提质增效、城市功能持续完善，为东莞的现代化建设筑牢发展根基。
制造业是东莞的立市之本。“十四五”时期，东莞的制造业当家地位愈发牢固，工业对GDP增长的贡献度超过八成。全市有工业企业22万家，规上工业企业超1.4万家，有七成规上工业企业实施数字化转型，规上工业总产值超2.6万亿元，跃居全省第2。全市产业生态更为完善，构建“8+8+4”现代化产业体系，形成百亿提升、千亿扩容、万亿巩固的企业梯队发展格局。
聚焦产业发展，报告提出，要全力实施“产业体系提升”行动，巩固壮大实体经济根基。
东莞将积极抢占新产业制高点。聚焦人工智能与机器人，建设昇腾生态适配等五大能力中心，大力发展AI手机、AI服务器、AI眼镜等终端产业，整合提升工业机器人、服务机器人等重点供应链产业链配套水平。加快构建低空经济产业生态，建成一批“空中的士站”，实现莞港穗深15分钟空中直达。在松山湖、塘厦建设集成电路产业园，实现半导体及集成电路产业规模超650亿元。
东莞将提升现有产业基本盘。推动模具、材料、装备制造等基础行业持续迭代升级，争创全球智能制造中心。打造一批新材料产业集聚区。布局氢能综合能源站与加氢站网络。实现装备制造、新材料、新能源等产业规模分别超5500亿元、1850亿元、850亿元。支持传统产业顺应消费升级趋势，朝着定制化、潮流化、智能化方向发展。
现代服务业是经济发展的“助推器”。东莞将构建与制造实力相匹配、与城市功能相适应的现代服务业体系，出台促进服务业主体扩容提质等一揽子政策，培育100家领航企业，支持松山湖依托开发者村加快软信服务业集聚，新增15家工业设计中心，实现服务业增加值占GDP比重提至45%。
今年东莞还将在构建东莞制造品牌矩阵、建设开源鸿蒙生态城市上打造新亮点。
东莞将开展质量强企标杆引领、强链创新攻坚、强镇争先进位、基础设施赋能等四大计划，大力实施品牌培育、价值提升、营销推广、品牌保护等四大工程，评定“东莞优品”100个，实现规上工业企业自主商标拥有率达到48%，培育形成一批本土经典品牌、领军品牌、国潮品牌、国际品牌。
在建设鸿蒙生态城市方面，东莞将大力实施场景革命，加快建设开源鸿蒙适配中心，搭建数据资产管理“一张网”，建设生物医药、新材料等行业高质量数据集和可信数据空间。开发推广“鸿蒙+智享生活”等应用，从政府工程和国企项目切入，带头对学校、医院、公园、水厂、道路、住宅等设施进行鸿蒙化改造配置，把整座城市打造成为开源鸿蒙生态的试验场。
内需是经济增长的持久动力。“十四五”期间，东莞社消零比“十三五”增长21.5%，总额位居全省第3；全市工业投资五年接近翻一番。
根据报告，今年东莞将全力实施“消费投资提振”行动，拓展内需增长新空间。
消费方面，东莞坚持惠民生和促消费紧密结合。建设东莞优品展销中心“1+N”体系，实现本土产品线上线下一起卖。谋划建设“东莞新品”发布中心，让更多的爆款新品行销世界。探索打造“莞礼经济”，强化东莞品牌建设和国际化传播。焕新本土菜系，打造“食在东莞”品牌。新增2500家放心消费“双承诺”单位，让市民游客“买买买”更加放心。
加快培育消费新业态新模式新场景，建设“AI+智能终端首发中心”，布局无人零售店、虚拟现实展馆等新业态。推动20%以上的城市公园引入适度市场化运营。支持商圈开展体验式、智慧化场景改造，实现松山湖欢乐海岸、南城万象城等顶流名店开业运营。
投资方面，东莞将在掀起新一轮基础设施投资热潮上打造新亮点。完成2号线三期全线车站封顶，加快5条市级主干道路动工，确保公常路改造、环莞路北延线主线完工。更新100公里老旧供水管网，改造20座水厂设备及工艺。探索建立城市综合运行中心，完善城市信息模型（CIM）平台，搭建现代化新东莞的城市信息基础底座。加快50个电网项目建设，布局建设一批“光储充一体化”示范项目。同时激发民间投资活力，完成新签约协议投资1600亿元，主动出击招大商、招好商。推动120宗重大产业项目开工、130宗项目投产，带动工业投资超1600亿元。签约增资扩产项目80宗、动工100宗。
城乡综合环境是支撑经济社会高质量发展和满足人民群众追求美好生活的重要载体。“十四五”时期，东莞城市功能品质明显提升，空间资源更加高效利用，绿美生态建设提质增效，城乡人居环境持续改善，“一主两副六片区”城市发展格局基本形成。
根据报告，今年东莞要全力实施“人居环境提升”行动，推动“百千万工程”取得新的更大成效。
东莞将在推进全域土地综合整治上打造新亮点。完善国土空间专项规划统筹管理机制，实施自然资源等八大减量专项行动，完成收储土地5000亩，拆除违法及不符合规划底线用地2300亩，整备低效用地1万亩，推动土地开发强度下降至少0.6个百分点。
在建设“百千万工程”重点片区上打造新亮点。大力开发潮玩文旅片区，推动茶山南社村、牛过蓢村和石排塘尾村改造提升。加快建设水濂山综合片区，围绕石鼓河、新基河建设滨水生态与活力休闲带。高水平谋划沿东江镇村高质量发展片区，抓好石龙中山路历史文化街区保护提升等建设。
同时，东莞还将分区分类优化城市功能布局，更好激活镇村发展动力，深入实施城市更新行动，全面落实精准科学依法治污，扎实推进绿美东莞生态建设，绘就和美宜居“新画卷”。
全力实施“三大建设”行动
共享高质量发展新成果
建设，是责任的担当，更是民生的期盼。东莞坚持以人民为中心的发展思想，全力实施“品质民主建设”行动、“全域文明建设”行动、“治理效能建设”行动，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
“十四五”期间，东莞民生福祉保障持续增强，市财政累计投入2000亿元用于民生保障，每年支出占比均超七成。全市的教育扩容提质成效明显，群众看病就医更加便捷安心，社会保障体系不断健全，公共事业全面发展。过去五年，全市新增公办学位38.5万个，参保群众次均住院费用减少22%，城镇新增就业60万人，城乡低保和特困人员供养标准提高19%。
民生无小事，枝叶总关情。报告提出，要全力实施“品质民生建设”行动，让现代化建设成果更多更公平惠及广大人民群众。
东莞将促进人口高质量发展。优化生育支持政策和激励措施，做好育儿补贴发放，新增1000个普惠性托位。优化老年助餐服务，推动“和美社区饭堂”实现32个镇街全覆盖，确保新建小区适老设施100%达标。保持就业稳定，完善就业驿站等“家门口”服务圈建设，推动城镇新增就业10万人。
东莞将推进教育扩优提质。新增公办学位3万个，建成4所公办普高，加快8个高中项目建设，谋划新建两所千人规模的特殊教育学校，推动人工智能通识课全覆盖，实现公办中小学教室100%安装空调。完善优质均衡的卫生健康服务体系，推动市人民医院与南方医科大学共建肿瘤研究院，引进南方医科大学南方医院全托管滨海湾中心医院，探索将长安院区打造为AI未来医院。全面推广“一次挂号管三天”等便民措施。
东莞还将努力打造好房子、好小区、好社区。筹集保障性住房3500套，加快推进房屋质量安全保险等制度试点。更新改造100个老旧小区、1000套城市危房、2000台老旧电梯，惠及居民15万户。
文明是城市的灵魂。东莞连续六次荣获全国文明城市称号。去年，东莞部署启动全域文明建设专项行动，着力建设和美宜居、崇德向善的文明城市。
今年是全域文明建设全面提升年。报告提出，要全力实施“全域文明建设”行动，进一步形成向上向善的社会风尚。
东莞将丰富优质文旅体供给。加快市博物馆新馆、东莞记忆首开区三期等项目建设。持续擦亮近代史开篇地、国际制造名城、中国潮玩之都、全国篮球城市等城市名片，讲好东莞故事。
深化城市精细化管理。推行城乡一体的市容环卫标准，推进生活垃圾分类工作提质增效。加强对流动摊贩占道经营、公厕“小广告”、不文明养犬等城市管理顽瘴痼疾的专项整治。发动更多市民群众成为“文明监督员”“文明宣传员”，营造“东莞是我家，文明靠大家”的良好氛围。
东莞将在倡导文明出行、完成全市停车“一张网”建设上打造新亮点。
文明出行方面，东莞将优化100个重点路口交通设施，完成45个重点区域交通微整治。强化货车特别是重型货车的交通安全综合治理。扎实开展电动自行车摩托车交通安全专项整治，建设不少于1万处集中充电点。督促配送平台加强骑手管理，营造各行其道、文明有序的通行环境。
在停车“一张网”建设方面，出台停车管理条例，建成全市停车“一张网”信息管理系统，新增路外公共停车位不少于6万个，共享开放机关企事业单位内部车位不少于5000个。
安全是发展的前提。“十四五”期间，东莞安全形势持续向好，社会大局和谐稳定，高水平安全可感可及，全市安全生产事故数下降67%，亡人数减少56%，违法犯罪警情下降六成，打击电诈综合成效全省第1，蝉联全国平安建设最高荣誉“长安杯”。
今年，东莞将全力实施“治理效能建设”行动，打造让人放心安心的平安东莞。
东莞将加强安全风险隐患管控，建成城市安全风险隐患管理系统，保持重大事故隐患动态清零。开展工厂仓库、经营性自建房等领域消防安全整治，出台高层建筑消防安全标准化管理指引，推动应急消防救援训练基地投入使用，构筑“5分钟消防救援圈”。提高公共安全治理水平，保持对电信网络诈骗等违法犯罪的高压严打态势，推动食品安全评价性抽检合格率达98.5%。织密防灾减灾救灾“安全网”，完善城市生命线安全工程综合管理体系，建立地下管线“一张网”；建成石马河上游四镇干流防洪工程，巩固157处易涝点整治成果；完成市监测预警指挥中心实体化运作，分片区前置救灾物资，打通守护生命安全的“最后一公里”。
潮起珠江阔，扬帆正当时。“十五五”的奋进号角已经吹响，开局之年的奋斗目标清晰绘就。全市上下正以敢为人先的闯劲、求真务实的干劲、久久为功的韧劲，一步一个脚印将美好蓝图变成实景，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出东莞新的更大贡献。
