2月3日上午，市政协十四届五次会议举行大会发言。市政协委员、广东中职信会计师事务所东莞分所所长陈莹发言时表示，当前我市现代服务业特别是赋能制造业的核心生产性服务业，在产业比重、融合深度、要素集聚和生态构建等方面仍有明显短板，亟待通过系统性举措实现突破，为制造业转型升级提供更强大的服务支撑。

破解融合瓶颈 释放服务需求

陈莹在发言中分析认为，当前我市服务业与制造业的融合深度不足，是制约“服务型制造”发展的关键瓶颈。一方面，许多制造业企业对数字化转型和专业服务外包的意愿不强；另一方面，大量本地服务商对制造业的复杂工艺和核心痛点理解不深，提供的服务产品多局限于标准化方案，难以满足个性化、嵌入式的需求。尽管已搭建了算力平台、中试基地等公共设施，但不少企业仍面临“不会用、不敢用”的困境，供需之间存在明显的适配落差。

为此，陈莹建议实施需求牵引的精准对接机制。她提出，可由市工信部门联合重点产业链的“链主”企业，定期发布制造业数字化转型与技术服务需求清单，并实行“揭榜挂帅”制度。鼓励由制造业企业牵头，联合本土优秀服务商共同组建“创新联合体”进行揭榜攻关。政府应对此类联合体给予研发投入补助和成果应用奖励，通过“以需引供、以用促研”，有效破解供需脱节问题，推动服务产品从标准化向定制化、解决方案式升级。

补齐高端短板 优化产业生态

陈莹指出，我市现代服务业发展面临的另一突出挑战，是对高端要素资源的集聚能力相对薄弱。相较于周边先进城市，东莞对顶尖的软件架构师、科技经纪人、具有国际视野的金融、会计、法律等专业服务人才的吸引力有限。同时，在金融支持方面，也存在信贷产品与企业长研发周期错配、风险投资等“耐心资本”供给不足的问题，影响了科技服务类企业的成长和重大项目的落地。

针对人才短板，陈莹建议启动“专业服务跃升”计划。她认为，应以松山湖、滨海湾等重点平台为基础，制定专项政策，大力吸引国内外顶尖的会计、法律、咨询、检测认证机构落户。同时，通过开展“服务型制造”示范认定、项目捆绑、团队孵化等方式，加速本土专业服务机构成长，鼓励其为制造业提供全链条、嵌入式的高端服务。对于首次承接复杂或新兴业务的专业机构，可给予适当奖励，支持其抢占未来赛道。

在金融保障方面，陈莹呼吁创新“人才金融”机制。她提出，需进一步优化人才政策落实流程，提升对“塔尖人才”的吸引力与获得感。更为关键的是，要优化政府引导基金的考核机制，提高对早期科技服务类项目的投资比例与风险容忍度，并鼓励风投机构在东莞集聚。应推动金融机构创新产品，努力使短期信贷资源更好地匹配科技企业的长周期研发需求，构建“科技信贷+政府引导基金+风投资本”的多层次金融支持体系，为服务业创新发展注入金融活血。

强化平台赋能 提升集聚能级

陈莹还指出，我市部分服务业集聚区功能仍以物理集聚为主，缺乏强有力的公共技术平台、概念验证中心和活跃的创新社群等生态要素，系统性赋能作用尚未充分发挥。

对此，她建议强化“平台赋能”的支撑作用，推动重点服务业集聚区从提供空间的“房东”向共同成长的“股东”和“合伙人”转型。例如，可在模具、电子信息等优势产业领域，探索建设“工业软件开源社区”“工业数据信托平台”等新型基础设施。通过政府背书、国企牵头，建立可信机制，帮助企业完成数据脱敏、确权和价值评估，开展“数据不动价值动”的联合建模与应用，从而破解工业数据“不愿开放、不敢共享”的困局。这不仅能降低广大中小企业使用高端工具和数据的门槛，更能显著提升服务业集聚区的平台赋能价值与核心竞争力。

陈莹总结表示，推动现代服务业高质量发展是一项系统工程，需要精准施策、久久为功。通过有效释放制造业需求、大力补齐高端要素短板、持续强化平台生态赋能，东莞有望构建起与先进制造业深度融合、相互促进的现代服务业体系，为“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标奠定坚实的产业服务基础。