在2026年东莞两会期间，社会管理与民生治理议题持续引发热议。随着电动自行车保有量持续攀升，如何实现高效、可持续治理，成为城市管理的一道必答题。市政协委员方廉政提交了《关于“群管共治”提升电动自行车治理效能的建议》，系统分析了当前治理瓶颈，并提出构建“人人有责、人人尽责”社会共治新格局的具体路径，为下一阶段电动自行车精细化管理提供了务实建议。

治理进入“深水区”，单一执法难破题

提案指出，东莞市电动自行车管理已取得阶段性成效，《东莞市电动自行车管理条例》实施、超千公里非机动车道规划建设、车辆全面登记纳管等工作奠定了坚实基础。然而，治理工作已步入“深水区”，截至当前，全市电动自行车登记上牌量已突破388万辆，日均新增超2000辆，管理基数庞大，矛盾从“有无管理”转向如何实现“高效、可持续”治理。

提案指出，治理面临三重突出瓶颈：一是高风险违法行为普遍。其中不戴头盔、闯红灯等问题突出。非法改装、“车炸街”等案件查处量达两千余宗，安全形势严峻，但有限警力难以全面覆盖。二是基础设施与管理失衡。非机动车道设置率低、不连续、被占用及停车设施短缺等问题依然存在，“机非混行”隐患大，历史规划欠账弥补尚需时日。三是社会共治格局未形成。当前治理仍以政府主导为主，销售端违规改装、外卖快递等行业骑手违规骑行、部分市民规则意识薄弱等问题凸显，市场主体、行业组织与市民自律作用远未充分发挥，治理成效易反复。

四大建议勾勒“群管共治”实施路径

针对上述问题，方廉政委员在提案中系统提出了四项核心建议，旨在推动形成政府主导、社会协同、公众参与的治理合力。

第一，强化顶层协调，成立市级专项治理攻坚专班。建议将2026年定为“电动自行车群管共治深化年”，由市领导牵头，组建公安、市场监管、城管、交通、文明办、镇街等多部门参与的“电动自行车综合治理攻坚专班”，专注统筹协调、破解堵点、督办落实。针对各镇街复杂问题，实施“一镇一策”精准赋能，推动市级资源直达基层治理痛点。

第二，推动力量下沉，构建“智慧+人力”互补的执法劝导网络。一方面，通过科技赋能补盲区，在镇街重点路段、事故黑点加速布设能自动识别闯红灯、逆行等行为的AI视频监控和RFID感应设备，扩大非现场执法覆盖面。另一方面，引入社会力量助劝导，系统推广“文明交通志愿者”制度，联合团委、文明办广泛招募志愿者。在安全前提下，探索让轻微交通违法者参与短期路口执勤的“体验式”劝导，并可与驾校合作，将参与交通劝导纳入准驾驶员社会实践课程。

第三，聚焦关键环节，压实重点行业与企业主体责任。强化行业监管闭环，督促外卖、快递等平台企业建立“内部交通安全分”制度，将骑手交通违法、事故情况与接单权限、派单优先级、业绩奖惩严格挂钩。同时，实施信用联动惩戒，建立驾驶人、商户的交通安全信用档案，对多次严重违法、提供非法改装的个人及企业，在依法处罚基础上，探索纳入市公共信用信息平台，实施跨部门联合惩戒。

第四，创新宣教模式，营造“文明骑行、人人有责”的共治氛围。推行分众化精准宣教，针对外来务工人员、青少年、老年人、职业骑手等不同群体，制作差异化宣传产品，利用新媒体、社区工厂、行业培训等渠道精准推送。打造“邻里交通文明”场景，将电动自行车安全文明出行全面融入“文明单位”“文明社区”创建考核体系，发动社区网格员、物业、楼栋长等基层力量，开展常态化微劝导。

方廉政在提案中强调，下一阶段电动自行车治理必须实现从“政府单管”到“社会共管”的深刻转变。通过强化顶层设计、推动力量下沉、压实主体责任、创新宣传引导等多措并举，系统构建“群管共治”新模式，才能有效应对存量庞大、增量持续的管理压力，破解执法覆盖难、基础设施短板、社会自律不足等深层次问题，最终实现电动自行车治理效能的全面提升，营造更加安全、有序、文明的城市交通环境。