在2026年东莞两会期间，市政协委员王庆余提交了一份关于深化“专业社工+志愿服务”模式融合发展的提案，聚焦当前东莞在推进基层治理现代化过程中面临的服务力量整合难题，呼吁通过机制创新、体系完善与资源统筹，进一步激发社会参与活力，提升民生服务精准化、专业化水平，为建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞注入可持续的社会协同力量。

志愿服务规模庞大，但融合深度与效能有待提升

东莞作为外来人口高度集中的制造业名城，近年来在“志愿之城”建设与社会工作发展方面取得显著成效。截至2025年底，全市注册志愿者已超两百多万人，持证社工达1.6万人，初步形成了覆盖面广、参与多元的志愿服务体系与专业化社会工作网络。然而，王庆余在调研中发现，在实际运行中，专业社工与志愿服务之间仍存在“各自为战、资源分散、协同不足”等突出问题。两者之间缺乏常态化、平台化的对接机制，信息共享不畅，导致服务供给与社区真实需求之间存在脱节。同时，志愿者培育体系较为碎片化，专业能力训练不足，难以适应心理疏导、家庭调解、新市民融合等精细化服务需求；而社工因机构运营压力、能力局限及激励缺失，其在志愿服务中的专业引领作用未能充分发挥。此外，保障激励措施相对单一、区域发展不均衡、缺乏有影响力的融合品牌等问题，也制约了“专业社工+志愿服务”模式整体效能的释放。

构建长效协同机制，推动专业化、均衡化发展

针对上述问题，王庆余在提案中提出了一系列具体建议，核心在于通过制度设计与资源整合，推动“专业社工”与“志愿服务”从“物理相加”转向“化学融合”。

他建议，应首先在市级层面建立健全多部门协同的工作机制，由市委社会工作部牵头，成立“专业社工+志愿服务”融合发展联席会议，统筹政策规划与资源调配。同时，加快建设全市统一的志愿服务信息平台，整合社工机构、志愿组织、社区需求等多方资源，实现服务需求的实时发布、资源的智能匹配与服务的精准对接，打造“需求—资源—服务”闭环。

在提升服务专业素养方面，提案强调需完善志愿者招募与培育体系。通过线上线下多渠道广泛吸引法律、心理、医疗、教育等专业背景人才加入，并构建由社工引领的“基础技能+专业技能”分层分类培训机制。尤其应加强对志愿服务关键能力，如沟通技巧、伦理规范、应急处置等的系统训练，并建立志愿者服务档案，实施分类管理，培育能够胜任专业化场景的服务队伍。

为强化社工的专业引领角色，王庆余建议加大对社工机构的扶持力度，通过项目化方式保障其开展志愿服务统筹管理的经费与人力。应尽快制定出台《东莞市社工引领志愿服务工作指引》，清晰界定社工与志愿者的职责边界，并将志愿者培育与管理成效纳入社工服务考核体系，激发其引领积极性。

在激励与保障层面，提案呼吁建立更加多元、可持续的激励机制。探索将志愿服务时长与积分入户、子女入学、公共服务优惠等实质性福利挂钩，增强志愿者的获得感。同时，应设立社工引领志愿服务专项补贴，并为参与服务的社工和志愿者购买涵盖人身意外及第三者责任的专属保险，健全风险防控网络。

针对发展不均衡和品牌影响力不足的问题，王庆余提出实施“专业社工+志愿服务”融合品牌培育计划，结合东莞产业与人口特色打造具有辨识度的标杆项目。加大对资源相对薄弱镇街（园区）的政策与资源倾斜，通过结对帮扶、经验共享等方式促进区域协同发展。此外，还需强化稳定的资金保障，将相关经费纳入财政预算，并积极引导企业、社会力量通过设立基金、公益众筹等方式参与，同时加强资金使用的透明度与监管效率。

深度融合助力构建社会治理新格局

王庆余表示，深化“专业社工+志愿服务”融合发展，不仅是响应国家关于完善志愿服务体系、畅通社工参与治理途径的政策导向，更是东莞破解外来人口服务需求多元、基层治理精细化水平提升等现实挑战的有效路径。通过专业引领与广泛参与的有机结合，能够有效动员社会力量，弥补公共服务短板，提升应对复杂民生需求的能力，最终推动形成共建共治共享的社会治理新格局，为东莞的高质量发展与和谐社会建设奠定坚实的社会基础。此提案已在两会期间引起与会代表委员的广泛关注与讨论。