随着2026年东莞两会的脚步日益临近，全市上下对这场关乎城市发展航向的盛会满怀期待。政协委员们带着深耕行业的观察、深入调研的思考，纷纷为东莞高质量发展建言献策。市政协委员、长江智能科技（广东）股份有限公司董事长兼总经理江新红，深耕民营制造业多年，深知行业发展痛点，今年他带来了《关于对标长三角经验，清理招商引资历史遗留问题，构建民营制造业“减负与护航”机制的建议》，为破解民营制造企业发展困境、激活产业内生动力献上“实策良方”。
以政策优化+机制创新，为民营制造松绑
“当前，我市部分民营制造企业在深耕发展中遇到了‘历史包袱’与‘现实壁垒’的双重挤压。”接受采访时，江新红开门见山点出问题核心。他透露，为撰写这份提案，过去一年，他带领团队走访了东莞多家民营制造企业及重点镇街，收集大量一手数据和企业诉求。调研发现，当前东莞部分民营制造企业面临“三重困境”：一是招商协议存在“显失公平”与“不可抗力”争议；二是日常执法检查频次高、随意性强，干扰企业正常经营；三是纾困手段单一，缺乏市场化化解机制。
针对上述痛点，江新红的提案参照上海与苏州经验，优化执法监管方式以及政府搭建“并购与重组”平台给出了具体解决方案。在参照上海与苏州经验方面，他建议开展存量投资协议“公平性审查”与“履约豁免”，其中，对于2020年-2023年期间签订或履约的重大产业项目，因出口管制等不可抗力导致建设延期或产值未达标的，不视为违约。建议出台具体指导意见，允许履约期顺延24-36个月。
结合国家《公平竞争审查条例》关于清理招商引资不当奖补的动作，同步审查当时协议中是否存在“责权利不对等”条款。对于单纯追求税收高增长、忽视产业成长规律的“霸王条款”，建议通过补充协议方式予以调减或豁免，让企业轻装上阵，将资金用于技改而非缴纳违约金。
“对于确实存在指标缺口但仍在正常经营的高新技术企业或国家专精特新‘小巨人’企业，建议探索灵活的处置方式。”江新红说，例如，允许企业将原本需缴纳的违约金，投入到新的研发设备采购或数字化改造中，凭发票抵扣违约责任，既实现了监管目的，又保留了企业的研发资金。
优化执法监管，让企业安心深耕生产研发
“今天查台账、明天看现场，不少检查都聚焦非关键环节的‘琐事’，高频低效的执法占用了企业大量管理精力，让我们难以沉下心搞研发、抓生产。”调研中，不少企业负责人向江新红反映执法检查带来的困扰。他发现，制造业企业涉及环保、应急、消防、市监等多个监管部门，部分基层执法存在“碎片化”现象，随意性、突击性检查时有发生，严重干扰了企业正常生产秩序。
为破解这一难题，江新红建议全面推行“信用+风险”分级监管模式，让执法更精准、更高效。他提出，将智能装备制造等生产工艺稳定、过往信用记录良好的重点企业，纳入“执法正面清单（白名单）”。除国家明确规定的安全生产底线检查外，大幅降低甚至免除白名单企业的日常一般性现场检查，坚决杜绝“琐事执法”，让企业能把更多时间和精力投入到车间生产、技术研发和市场开拓中。
在数字化监管方面，江新红建议充分利用物联网监控、大数据分析等现代技术手段，对企业开展“远程体检”。“只要企业各项数据指标正常，原则上不到现场打扰，让‘无事不扰’成为常态。”他补充道，若确需进厂检查，应由司法局或政务服务数据管理局统筹协调，实行“进一次门、查多项事”的联合执法机制，将消防、环保、市监等多部门的检查事项打包合并，避免“一波未平一波又起”的轮番上门，最大程度减少对企业生产秩序的干扰。
搭建市场化平台，引导社会资本“雪中送炭”
“面对重点企业的流动性危机，政府往往受限于财政压力，有心无力。而缺乏有效的对接平台，使得民间资本难以精准介入，一些技术过硬但暂时资金枯竭的优质企业，无法获得及时‘输血’，甚至面临优质资产闲置的困境。”江新红在调研中发现，市场化纾困机制的缺失，是不少民营制造企业陷入资金困境后难以突围的关键。
对此，他建议政府转变角色，从“直接救助者”变为“红娘”和“担保人”，搭建“并购与重组”平台，构建市场化纾困体系，引导社会资本为优质困境企业“雪中送炭”。具体而言，由市金融局牵头，整合地方国企、资产管理公司（AMC）及产业链龙头企业资源，组建“困境资产投资人联盟”。针对拥有核心技术、稳定海外市场，但面临对赌回购等流动性压力的企业，建立“项目推介白名单”为资本与企业搭建精准对接的桥梁。
同时，江新红提出“过桥转战投”的纾困思路：鼓励市属国企为产业链关键环节的困境企业提供短期“流动性支持工具”，如委托贷款等，帮助企业置换高息债务，缓解燃眉之急；再依托政府公信力，撮合上下游龙头企业以“债转股”或“战略入股”的形式介入，用市场的钱解决市场的问题，政府则重点负责政策合规指导与营商环境背书，保障纾困过程规范有序。
“民营制造业是东莞经济的重要支柱，是‘科技创新+先进制造’城市定位的坚实基础。”江新红表示，作为一名来自民营制造业的政协委员，不仅要做好企业经营，更要肩负起社会责任，当好企业与政府之间的沟通桥梁。“两会期间，我会认真听取其他委员的意见建议，持续完善提案内容，希望能为政府决策提供有价值的参考，与所有从业者一起，为东莞民营制造业高质量发展注入更强动力。”
