推进特大城市治理现代化，是推进国家治理体系与能力现代化的关键一环。2025年10月，党的二十届四中全会报告指出：“推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。”2025年12月，中国共产党东莞市第十五届委员会第十次全体会议决议强调，要“积极探索特大城市现代化治理的有效路径”。这就表明，作为一个特大城市，东莞治理现代化已经提上了东莞市委市政府的重要议事日程。可以说，积极探索特大城市现代化治理的有效路径，是加快建设“智创优品、和美宜居”现代化新东莞的有力举措。
特大城市是指人口高度集聚、空间规模庞大、功能高度复合的巨型城市体。其特殊性在于：人口与经济要素空间集聚的高密度；人口、物质、信息的高流动性；社会风险叠加放大的高风险性。特大城市治理区别于传统单向度的行政管理，强调多元主体协同共治。具体体现为：一是主体多元化，政府、市场、社会组织、市民共同参与决策与执行；二是过程互动化，通过协商、合作与反馈机制实现动态平衡；三是目标整合化，统筹安全底线、发展效能与公平正义。特大城市治理现代化是一个以现代化理念、制度与技术重构特大城市治理体系的过程。其目的在于实现城市高效运行、社会和谐共生与可持续发展。
推进特大城市治理现代化，是应对时代变局、破解发展难题的战略抉择。特大城市在创造集聚效益的同时，也衍生出“大城市病”的治理困境。传统治理模式无力应对复杂问题。只有通过治理现代化重构制度体系，才能有效面对超大规模带来的复杂性，将“规模压力”转化为“治理动能”。国家治理现代化要求构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。推进特大城市治理现代化，本质是推进制度创新，将制度优势转化为治理效能，为国家治理现代化提供先行先试的实践样本。特大城市治理现代化必须聚焦“现代化人民城市”理念，以精细化服务提升获得感，以包容性制度保障参与权，以韧性化建设守护安全感。这是践行“以人民为中心”发展思想的必然要求，也是社会主义本质在城市治理领域的集中体现。
推进特大城市治理现代化是一项涉及理念重塑、制度重构、技术赋能与能力提升的社会系统工程。我们必须以问题导向破解治理难题，以目标引领锚定发展方向，在实践中探索具有中国特色的城市治理之路。
一是要坚持系统观念，构建全域统筹的治理格局。特大城市治理的首要前提是树立“全周期”治理意识，以系统论为指导打破“碎片化”治理局面。一方面，要统筹“规建管治”全链条，推动发展规划、空间布局、基础设施、公共服务的一体化设计，避免“重建设轻管理”“重局部轻整体”的倾向。另一方面，要建立“市—镇街—社区”纵向贯通、“部门协同—区域联动—政社合作”横向联动的网络化架构，破解“条块分割”导致的权责模糊问题。要强化市级统筹，对跨区域、跨领域事务建立“一事一议”的专项协调机制，确保治理指令直达末梢、资源整合覆盖全域。
二是要推进制度创新，健全协同高效的治理机制。制度创新是特大城市治理现代化的核心驱动力。要围绕“权责清晰、激励相容、监督有效”目标重构制度体系。其一，推进法治化治理。要以立法明确特大城市治理的特殊规定，弥补“超规模”场景下的制度缺失，严格规范执法流程，杜绝“运动式治理”。其二，构建多元主体协同机制。要推进“政府引导—市场运作—社会参与”协同治理，激发企业、社会组织、市民等社会主体的治理潜能。其三，创新考核评价体系。要从“唯GDP”转向“综合效能指标”，增加韧性建设、公共服务满意度、风险应对能力等权重，引导治理资源向未来倾斜。
三是要强化数字赋能，打造智能精准的治理工具。数字技术是破解特大城市“信息不对称”“响应迟滞”的关键。要避免“技术至上”误区，坚持“科技为人民服务”的原则。一方面，要建设城市级数字治理中枢，整合政务、交通、能源、环保等多源数据，通过算法模型实现风险预警、资源调度、服务推送的精准化。另一方面，要推动“数字孪生城市”建设，在虚拟空间中模拟政策实施效果，降低试错成本。
四是要聚焦人民需求，完善包容共享的治理服务。特大城市治理现代化的终极目标是“人民城市为人民”。要以“精准滴灌”替代“大水漫灌”的服务模式。针对特大城市人口结构多元、需求差异显著的特点，建立“需求识别—分类响应—效果评估”的闭环机制：通过大数据分析识别不同群体的隐性需求，推动公共服务从“标准化供给”向“定制化服务”转型。要拓宽市民参与渠道，除传统信访、听证外，推广“线上议事厅”“治理积分制”等柔性参与方式，让更多“沉默的大多数”声音被听见。此外，要注重文化认同治理，通过社区营造、历史文脉保护增强市民归属感，化解“陌生人社会”的情感疏离。
五是要增强“韧性”含量，筑牢安全发展的治理底线。面对特大城市“风险复合性”与“传导放大效应”，必须将“韧性”理念贯穿治理全过程。在硬件层面，要强化基础设施体系，增强供水、供电、通信等关键系统的抗冲击能力；在软件层面，要建立“平急转换”机制，平时通过应急演练、预案迭代提升响应熟练度，及时启动跨部门联合指挥部实现快速动员。同时，要着力培育社会韧性，鼓励社区组建互助小组、志愿者队伍，形成“党委领导—政府负责—社会协同—公众参与”的应急网络。
（作者系东莞市社科名家陈成文社会治理工作室首席名家、东莞理工学院东莞市社会治理研究院教授）
