1月14日，东莞松山湖管委会官网发布《东莞松山湖国土空间总体规划（2021-2035年）》（公开稿）（以下简称《总体规划》），规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远景展望至2050年。

《总体规划》目标愿景为：以建成“具有全球影响力的科技和产业创新高地”为目标愿景，发挥松山湖区域影响力，聚焦生态质量、住房发展、公共服务、交通便捷、安全韧性、创新资源集聚等高质量发展，全面提升松山湖的综合发展实力。

《总体规划》明确，松山湖将构建“一轴、三带、五心、五片区”的城镇开发格局。人口规模上，松山湖2035年的规划常住人口规模为45万人，城镇化率达到95%，各类设施配套标准按45万常住人口要求配置。

构建“一轴三带五心五板块”的城镇开发格局

20多年来，松山湖秉承“科技共山水一色、新城与产业齐飞”的发展理念，实现了从一片郊荒之地到国家级高新区、再到全国第四座综合性国家科学中心的历史跨越。

《总体规划》明确，松山湖发展定位是综合性国家科学中心的先行阵地、大湾区科技创新中心的核心承载区、东莞生态文明与高质量发展的示范区、高标准公共服务建设的引领区。

根据《总体规划》，立足松山湖资源本底，顺应区域发展趋势，构建松山湖“一轴、三带、五心、五片区”的城镇开发格局。

“一轴”即“中央创新引领轴”。构建贯穿松山湖功能区南北，对外联系广州与深圳、对接广深港澳科技创新走廊，对内串联松山湖主要核心，发挥中部脊梁的作用，凝聚城市发展的“中央创新引领轴”，形成集区域联系、交通支撑、生态脉络、公共服务及产业协同发展于一体的复合创新轴。

“三带”即生态宜居活力带、产城融合服务带、创新驱动发展带。依托以北部生态园优质环境资源为基础构建的生态宜居活力带、以中部莞深高速及松山湖大道等主干路网搭建的产城融合服务带和以南部大量创新空间为主体形成的创新驱动发展带等三条东西向轴带联动东莞市中心城区、滨海片区和东部两大片区，加强与周边地区的紧密联系。

“五心”即两个主中心——松山湖城市服务中心、松山湖南部中心；三个副中心——松山湖北中心、生态园中心、三角洲中心。以松山湖园区范围内的城市服务中心和松山湖南部中心为核心，形成高标准的城市公共服务功能载体，通过功能复合的“中央创新引领轴”联动发展松山湖北中心、三角洲中心、生态园中心，提升松山湖整体辐射能级，形成促进东莞市“一主两副”城市中心体系发展的高品质中心。

“五板块”即松山湖科创板块、松山湖综合服务板块、松山湖北片区产业板块、三角洲产业板块、生态园中心区板块。根据松山湖整体的用地布局及其与中心体系的空间分布关系，明确了松山湖发展的五大功能板块，包括：集聚了松山湖主要创新资源与载体的松山湖科创板块、围绕城市服务中心统筹布局的松山湖综合服务板块、以先进制造业产业为主的松山湖北片区产业板块和三角洲产业板块，以及集生态、文旅、先进制造于一体的生态园中心区板块。

优化产业空间布局

根据《总体规划》，根据松山湖现有用地分布、高新研发制造企业、先进制造企业和高等院校等的集聚情况，将松山湖园区划分为北部高新产业片区、北部现代服务片区、三角地生物医药基地、团泊洼产业片区、西部企业研发总部区、金多港研发区、南部企业研发总部区和大学产学研片区八大产业片区，生态园则划分为湿地三角洲先进制造片区、生态园东部先进制造片区、生态园北部先进制造片区、文旅产业配套区和科教片区五大产业片区。

松山湖园区将充分利用科创企业高度集中的优势，形成技术氛围浓厚、研发环境优良、协作性强的企业应用研发集聚氛围；生态园则将依托集中布局的以新一代信息技术、新能源、新材料等产业为主导的先进制造企业，强化科技创新成果的转化。同时，在既有大学院所的基础上，进一步集聚世界一流大学或学院、新型研发机构、科技企业孵化器等，结合松山湖科学城范围内的大科学装置，松山湖将实现产业创新链条全要素的承载。

《总体规划》明确，松山湖将建立“项目选址—土地供应—批后监管—用地退出”的产业空间全生命周期管理机制。探索混合用途、弹性出让、先租后让等差异化的土地供应方式，探索以楼换地、以股换地、国企回购等低效产业用地退出机制，提高产业用地的使用效益。

至2035年，新增住房套数约13.7万套

《总体规划》显示，松山湖将健全住房结构体系，建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，构建“商品房—保障性住房”双轨并行的住房供应体系。

至2035年，新增住房建筑面积约1200万平方米，新增住房套数约13.7万套，其中新增保障性住房套数约8.8万套。重点增加人才住房供应，满足创新创业人才就地安居需求。

在优质均衡发展义务教育方面，松山湖将加大义务教育投入和学位建设力度，加强空间资源保障，扩大初中和小学教育覆盖率。规划保障16所小学、4所初中用地、3所九年一贯制、5所完全中学初中部。16所小学中新建9所，改扩建1所；6所初中新建3所；3所九年一贯制新建1所。至2035年，规划小学学位数不少于42660个，初中学位数不少于32250个。

在全面高质量普及高中教育方面，《总体规划》促进高中均衡布局，实现供给与需求的相对平衡，持续扩大学位供给。规划保障3所高中、5所完全中学高中部用地，其中新建高中2所。至2035年，规划普通高中教育学位数不少于21150座。

《总体规划》显示，松山湖将规划保障市级综合医院的用地需求。落实市级医疗设施松山湖综合性公立医院（包含儿童医学中心），规划床位数为1300张。生态园规划新增镇级中医院，规划床位数为200张；原址扩建镇级东华医院，总床位规模为1600张。至2035年，镇级医疗设施人均用地面积不低于0.44平方米，镇级综合医院床位数不少于1800张，镇级综合医院千人床位数不低于4.0张/千人。

重点加强社区医疗卫生服务设施建设，形成“4中心+22个站点”的社区医疗卫生服务设施布局，实现医疗服务均等化。规划建设4个镇级社区卫生服务中心。现状保留松山湖社区卫生服务中心，新增3个社区卫生服务中心。