今年7月，中央城市工作会议提出了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标任务。党的二十届四中全会也提出“完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。”省委十三届七次全会更是作出部署，加强和创新社会治理，持续增强经济社会发展韧性，确保社会生机勃勃又井然有序。

站在“十四五”成就之上迈向“十五五”新征程，市委十五届十次全会报告提出“持续推进高效能治理，不断提升特大城市现代化治理水平”，正是东莞深入贯彻中央精神，立足自身发展阶段和城市特质，对新时代城市治理命题的主动应答。

推进高效能治理，不断提升特大城市现代化治理水平，既是落实国家战略部署的政治自觉，也是东莞破解“成长烦恼”、实现高质量发展的内在需要，更是探索中国式现代化城市实践的关键一环。

提升特大城市现代化治理水平势在必然

这是应对城市治理系统性挑战的必然选择。 经过多年高速发展，东莞已深度嵌入全球产业链，形成了世界级的制造业集群和独特的人口结构。与此同时，东莞“大城市病”与治理难题交织叠加：常住人口过千万，本外人口比例倒挂，外来人口占比和人口置换率都比较高，社会治理仍面临较大压力。这些挑战亟需以现代化治理理念和手段加以应对。提升治理水平，本质上是通过治理体系的革新，为城市高质量发展扫清拦路虎、筑牢底盘。

市委党校市情研究中心教授刘晋飞表示，从人口结构看，东莞作为超大城市，常住人口超千万且非户籍人口占比高、流动性强，接近40万栋出租屋、近600 万间出租房的管理压力巨大，需通过精准治理破解服务管理难题。从产业结构看，东莞传统产业转型速度还不够快，镇村工业园 “小散弱” 问题突出，亟需治理创新推动产业升级。在基层治理上，流动人口服务、跨区域矛盾调解等需求迫切，现有治理效能仍需提升以筑牢平安根基。

“唯有推进高效能治理，才能破解多重难题，为‘智创优品、和美宜居’ 新东莞建设提供支撑。”刘晋飞说。

这是满足市民美好生活向往的迫切需要。城市的核心是人。随着东莞迈入更高层级的发展阶段，市民文化供给、公平正义、参与治理的期待不断提升。提升现代化治理水平，就是要让城市发展成果更公平、更可持续地惠及全体市民，不断提升市民的获得感、幸福感、安全感。

这是统筹发展和安全的战略之举。 东莞产业形态丰富、市场主体众多，风险防控任务尤为繁重。高效能治理的核心要义之一，就是实现从被动应对处置向主动预防、源头治理转变，提升风险监测预警、应急响应和快速恢复能力，构建全域联动、立体高效的现代化城市安全体系，以高水平安全保障高质量发展。

这是塑造核心竞争力新优势的关键支撑。一流的营商环境、优美的生态环境、和谐的社会环境离不开现代化治理的支撑。更加文明、法治、平安的东莞，能够激发市场活力和社会创造力，吸引和留住高端人才与优质资本，从而为城市转型升级和持续发展注入强大动能。这对于打造“智创优品 和美宜居”现代化新东莞，提升治理现代化水平具有战略性意义。

从多个维度持续推进高效能治理

市委全会报告提出，要全面贯彻总体国家安全观，以智能化、数字化牵引治理现代化，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，努力走出一条特大城市治理现代化的新路，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

市政务服务和数据管理局局长张志云表示，市政务服务和数据管理局将建设更好的智慧城市，深化数字东莞建设，以数字化、智能化为引领，推动全域数字化转型，打造鸿蒙生态城市，通过加强数据基础设施建设，推动人工智能+交通、城管、教育、卫健、政务等，提升城市治理能力和城市智慧化水平，高品质服务于人民群众美好生活。

全会报告提出，深入推进全域精神文明建设。坚持“两个文明”协调发展，引导人民崇德向善，以良好社会风尚维护社会秩序与稳定。要提升全社会文明素养，大力弘扬践行社会主义核心价值观，以文明创建提质增效等九大行动为抓手，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，不断涵养向上向善、刚健朴实的文明新风。

就在今年9月，东莞擂响了推动全域文明建设高质量发展的战鼓。几个月来，莞邑大地处处涌动着全域文明建设的暖流。面向未来，东莞将持续实施全域文明建设“九大行动”，到2027年，实现市容市貌将更加整洁美丽、交通秩序更加便捷畅顺、人居环境更加宜居宜游、人文魅力更加释放彰显、基层治理更加精准高效、平安法治更加巩固发展的目标。

全会报告提出，要加强社会治理创新和人文关怀。坚持以党建引领基层治理，深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化自治、法治、德治“三治融合”，构建共建共治共享治理格局。这体现了对特大城市治理规律的深刻把握。特别值得关注的是，东莞将“拓宽非户籍常住人口参与社区议事、监督和服务的制度化渠道”，并“创新推进外来人口融合示范区建设”。

这一举措具有深远意义。在传统治理模式中，非户籍人口难以形成有效的归属感。东莞通过制度化渠道拓宽参与空间，不仅有助于提升治理效能，更是促进千万人口与城市深度同和的关键举措。

此外，全会报告还提出，要建设更高水平平安东莞法治东莞。把安全发展贯穿到各领域全过程，着力提高公共安全治理水平，深入推进全面依法治市，促进社会既充满活力又和谐有序。

今年9月，东莞市茶山镇、长安镇分别捧回广东省“一星平安鼎”“平安鼎”，实现东莞市、镇两级获颁“平安鼎”数量连续三年位居全省第一。成绩的背后，是东莞全力提升平安建设水平，将平安建设作为高质量发展的“基础工程”，推进全市“1+6+N”基层社会治理工作体系建设结出的丰硕成果。

面向未来，市委政法委将全面提升社会治理效能，建强“1+6+N”工作体系，注重强基导向，扎实推进综治中心规范化建设，推动社会多元力量参与共建共治共享，着力提升社会治理智能化水平，全面提升基层社会治理效能。深化法治建设，纵深推进政法领域改革，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极优化法治化营商环境，推动执法司法更加规范，扎实推进涉外法治建设，更好服务保障高质量发展。

提升特大城市现代化治理水平，是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就。市委全会的部署，擘画了清晰路线图。新征程上，东莞必将能更好地破解发展难题、增强发展动能、优化发展环境，走出一条符合超大城市特点和规律、彰显东莞特色的治理新路。