民生是最深的关切。党的十八大以来，无论走到哪里，民生始终是习近平总书记心中最大的牵挂。

站在新的历史起点，东莞市委十五届十次全会将“全面推进民生社会事业发展，更好满足人民群众对美好生活的向往”置于突出位置，系统谋划人民生活新图景。这是东莞这座超千万人口的制造业名城，迈向“智创优品、和美宜居”现代化新东莞的必然选择与庄严承诺。

报告明确要求，“坚持以人民为中心，更加注重投资于人、服务于民，在发展中保障和改善民生，推动外来人口与户籍人口共享同等基本公共服务，扎实解决群众急难愁盼问题，不断增强获得感幸福感。”这标志着东莞的民生建设正经历从基础“保障”到优质“共享”的全面跃升，一幅以人的全面发展为中心、覆盖全生命周期、惠及全人群的幸福画卷，在莞邑大地加速绘就。

升级公共服务：匹配城市能级，回应人口新局

近年来，东莞人口结构深刻变化。过去五年，户籍人口增长近25%，人才总量突破330万，占常住人口比例提升6.6个百分点，平均年龄仅33.4岁，呈现出“量质齐升”的青春活力与发展韧性。

人口格局之变，催生了对优质公共服务前所未有的期待。全会报告精准把握这一脉搏，明确提出要持续推动教育医疗住房事业高质量发展，“聚焦群众关注关切，在学有优教、病有良医、住有宜居上持续加大投入、创新机制。”

“这三大领域，如同支撑‘和美宜居’大厦的核心支柱，直指人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”东莞市社科名家（社会治理）工作室首席专家、东莞理工学院东莞市社会治理研究院院长陈成文教授认为，东莞以公共服务升级精准回应人口结构优化带来的需求跃升，旨在以高品质供给吸引人、留住人、成就人，从而将人口红利深化为人才红利与创新红利。

教育是“和美宜居”的根基。市教育局表示，全市教育系统将围绕“学有优教”目标和教育强市建设任务，在教育扩优提质、深化综合改革、推进资源共享、强化高教支撑、建强教师队伍、推进“人工智能+教育”等方面接续奋斗，为东莞现代化新城市建设提供有力人才支撑。

“‘智创优品、和美宜居’战略深刻契合东莞‘制造业立市’与‘民生为本’的发展逻辑，健康是其核心底色与重要支撑。”市卫生健康局表示，全市卫生健康系统将以“智创”突破，数字赋能提效能；以“优品”建高地，扩容提质优供给；以“和美”固根基，公卫体系护安全；以“宜居”惠民生，做实做暖基层服务，为建设现代化东莞筑牢健康基石。

安居方能乐业。市住房和城乡建设局表示，将围绕加快构建房地产发展新模式、加力推进城市更新行动、夯实住建领域安全生产监管等重点任务，助力市民实现从“安居”到“宜居”的美好跨越。

夯实就业之本：提升技能促进公平，托举共同富裕

就业是最大民生。报告鲜明提出“促进高质量充分就业”，深入实施就业优先战略，确保人人都有通过勤奋劳动实现自身发展、融入城市、享有高品质生活的机会。

为实现这一目标，报告勾勒出清晰的路径：推动资本密集型、劳动密集型、智力密集型产业相互促进，同步推进人工智能“机器换人”和产业工人技能提升，争取“十五五”期间新增技能培训20万人次、超22万人实现技能等级提升，实现产业升级与就业扩容提质的良性循环。

具体举措上，报告强调要支持企业稳岗扩岗，完善“就莞用”公共就业服务体系，加强对创业项目的扶持，实施在莞青年就业创业支持计划，稳定重点群体就业水平。要保护劳动者合法权益，推动灵活就业、新就业形态健康发展，保障居民收入增长与经济发展相协调，加快形成橄榄型收入分配格局。

陈成文指出，东莞将就业置于民生工作的重中之重并进行系统化部署，体现了对经济发展规律与民生需求本质的深刻把握，其目的不仅在于稳定经济大盘，更旨在通过高质量发展促进人的全面发展，让千万人口在奋斗中共享城市繁荣成果。

市人力资源和社会保障局表示，人社部门将着力强化人力资源支撑作用。未来将紧密对接人工智能等前沿产业需求，升级建设“技能人才之都”，深入实施技能强企行动。计划到“十五五”末期，推动全市技能人才总量突破200万人，其中高技能人才占比稳定在四成以上，为“智创优品”注入强劲动能。

筑牢幸福之基：健全全周期服务，织密保障网络

面对人口结构转变，全会报告强调，“要健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”，坚持尽力而为、量力而行，合理提高社会保障与公共服务水平。

全会报告明确提出，要抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续擦亮“民生大莞家”品牌，完善分层分类社会救助体系，加强对残疾人、退役军人、困境儿童等群体的服务。

针对“一老一小”重点需求，全会报告突出养老服务网络与育儿支持体系建设。将加快完善市镇村三级养老服务网络，落实育儿补贴政策，发展普惠托育及托幼一体化服务。大力发展养老产业，鼓励社会资本参与，培育品牌化、规模化养老产业集团，探索闲置物业改造为养老机构，培育银发经济新动能。

社会保障方面，将持续扩大失业、工伤、医疗保险覆盖面，加快发展多层次、多支柱社会保障体系。政务服务上，将创新“一网通办2.0”模式，拓展“容缺办”“免证办”“视频办”应用。

社会保障方面，将持续扩大失业、工伤、医疗保险覆盖面，加快发展多层次、多支柱社会保障体系。政务服务上，将创新“一网通办2.0”模式，拓展“容缺办”“免证办”“视频办”应用。

市民政局表示，将强化顶层设计，加快健全三级养老服务网络，坚决兜牢基本民生底线，用心用情用力做好各项民生服务保障工作。

陈成文指出，从精准回应人口新局下的品质期盼，到夯实以就业为本的发展根基，再到构筑覆盖全生命周期的保障网络，东莞擘画的民生新图景清晰表明：城市的现代化，归根结底是人的现代化。只有让每一个人公平享有机会、体面实现价值、安稳感受美好，“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞，才能真正从蓝图照进现实。

他表示，作为超大城市，东莞在探索超大城市治理现代化、提升千万人口福祉方面的系统谋划与创新实践，不仅关乎本市市民生活品质，其以“人”为核心、以“新”为动力的民生发展路径，也将为全国同类城市提供宝贵经验。