23日，国家发展改革委副主任王昌林在国新办发布会上表示，1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。选择在12月18日这一天启动海南自由贸易港封关运作，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。

发布会上，财政部、商务部、海关总署和海南省有关负责人还介绍了封关后海南自贸港税收、进出口、产业发展等相关政策情况。

王昌林说，接下来的几个月将抓紧做好后续准备工作，帮助经营主体充分了解封关政策、开展相关业务测试。

“全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。”王昌林说，下一步将按照《海南自由贸易港建设总体方案》的部署，会同海南省和有关部门，不断完善与高水平自贸港相适应的政策制度体系，坚持目标导向和问题导向，持续加快对外开放步伐。

“零关税”商品税目扩大

比封关前将提高近53个百分点

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷。”王昌林说。

“零关税”是海南自由贸易港政策制度体系的主要特征之一。财政部副部长廖岷介绍，全岛封关运作以后，经“一线”进口“零关税”商品将实行负面清单管理，取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，较封关前提高了近53个百分点。

对属于海南自由贸易港鼓励类产业的企业生产的货物，在加工增值达到或者超过30%时，经“二线”进入内地，免征进口关税。

他还介绍，全岛封关运作之后，进口“零关税”政策享惠主体将扩大到基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等；此外，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收。这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。

海南自由贸易港研究院执行院长郭达告诉南方日报记者，“加工增值30%内销货物免关税”政策，是海南用好超大规模国内市场，积极打造国内国际双循环重要交汇点的关键政策，也是内外企业关注点之一。封关后，此项政策在降低享惠门槛、丰富计算公式、拓展计算范围、实现岛内累积等方面实现了升级。这项政策与“零关税”等相关政策的叠加，将释放更大政策红利。

海关高效便捷监管

“一线”放开 “二线”管住

王昌林表示，为了避免在“一线”实施的开放举措冲击内地市场，需要在“二线”精准管理。

海关总署副署长王令浚进一步解读：“‘一线’放开什么，‘二线’就管住什么，既精准管住，又高效便捷。”

具体来说，“一线”进口方面，除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等“径予放行”。

王令浚介绍，上述政策已于2020年6月率先在洋浦保税港区开展试点，并逐步扩大到海口综保区、海口空港综保区和洋浦经济开发区，极大提升了通关时效，降低了企业通关成本。封关后，将推广到海南自贸港全域范围。

“二线”出岛方面，突出智能高效监管。海关仅对三类货物，包括“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物进行管理。其他国内流通货物，由海南省按现行国内流通规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。

上述三类货物，海关创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式，企业可先办理货物“二线”出岛手续，后续再集中办理报关申报手续，有效提高通关效率。

此外，为进一步简化“二线”出岛申报手续，海关大幅压缩“二线”出岛申报项目，需企业申报的报关单项目从105项压缩至42项。

郭达认为，“二线管住”不是管死，而是根据货物状态实行分类精准监管，并通过制度性和技术性安排，实现除涉及“零关税”的三类货物外，其他货物和物品与内地联通度不被降低。

继续深化税制改革

推进销售税改革研究 适时测试实施

廖岷表示，全岛封关运作后，财政部将结合自由贸易港建设实际，和推进更高水平对外开放的需要，继续深化税制改革，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。

他提到，将继续落实好企业所得税和个人所得税现行优惠政策，吸引更多符合自由贸易港建设需要的高端人才和优质企业落地海南，助力自由贸易港发展。

将不断扩大“零关税”商品范围，适时调整进口征税商品目录。

继续实施离岛免税购物政策，并结合消费者多元化购物需求，进一步优化调整政策安排，支持海南建设国际旅游消费中心。

积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，适时开展对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理。“也就是允许岛内居民能够免税购买一些进口产品。这项试点工作，我们将尽快开展，提升岛内居民的获得感。”廖岷解读说。

此外，廖岷透露，财政部门还在稳步推进销售税改革研究工作。“销售税主要涉及增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税，以及教育附加等多项税费的合并，涉及面比较广，情况也更复杂一些，既要考虑当前情况，也要考虑长远政策安排。我们将按照稳妥有序、分步推进的原则，推动简化税制研究工作，并根据海南自由贸易港建设发展情况适时进行测试实施。”

发布禁限进出口清单

放宽限制 扩大开放试点

23日，商务部公布了《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》（下称《清单》）。

商务部部长助理袁晓明在发布会上表示，《清单》作为自贸港核心政策的组成部分，在我国现行货物贸易管理模式的基础上，作出了全新探索。

《清单》首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，经营主体能够清晰便捷地了解管理边界。

袁晓明表示，《清单》在履行国际公约义务、维护国家安全、守牢生态环保底线等前提下，结合海南自贸港发展需要，放宽了对部分进口货物的管理措施，简而言之就是“放宽限制、扩大开放试点”。

例如，《清单》取消了60个商品编码的旧机电产品的进口许可证，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品，基本能够满足海南企业生产自用需要；在现行自贸试验区、综合保税区相关政策基础上，允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现保税维修领域全国最高开放水平。

封关政策准备就绪

海南正加紧压力测试

海南省委书记、省人大常委会主任冯飞在发布会上表示，海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。

他表示，封关政策已准备就绪，进口征税商品目录、禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都已制定好。此外，软硬件条件已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易“单一窗口”、海关智慧监管平台等信息系统已建好。压力测试演练正压茬推进，加紧“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”压力测试，“管得住”的能力明显增强。

冯飞介绍，海南旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等四大主导产业已占全省GDP比重67%，5年提高了13.7个百分点。

他表示，封关运作后，海南将推动四大主导产业补链延链、优化升级，包括高标准建设国际旅游消费中心、将新型贸易的服务半径向国际特别是东南亚等区域拓展；高新技术产业方面，壮大海上风电、生物医药、数字经济等产业集群。此外，海南还将在生物育种、深海科技、“航天+”产业、低碳产业、国际数据中心和AI大模型等方向打造新质生产力。