东莞城中村改造“引擎”加速启动。记者从市住建局、市自然资源局了解到，《东莞市城中村改造专项规划（2023-2035年）》（以下简称“专项规划”）11月11日起对外公示，广泛征求公众意见。

专项规划包括六大部分，明晰了我市城中村的概念、划定了城中村范围，提出了我市城中村改造目标、规模、策略、重点地区与重点项目，是我市城中村改造工作的规划依据，城中村改造下层次规划编制、改造项目实施等应符合本规划要求。

专项规划公示期30天，于12月10日截止。有意见的市民可通过网站（可发送电子邮件到dgzjjcxjsk@163.com）、线下反馈，以及将意见邮寄到市住建局，或致电市住建局（联系电话：0769-22671658）。

改造目标：建设城市社区与产业社区

东莞作为全国21个超大特大城市之一，推进城中村改造工作一方面是贯彻落实中央、省的工作部署要求，另一方面以城中村改造为契机，深化空间革命，完善城市功能、拓展城市空间、提升城市品质、提高土地效益，建设城市社区与产业社区。

专项规划是我市国土空间规划体系的重要组成部分，指出东莞城中村具有城乡融合、产村混杂的特点，城中村占用较大城市发展空间，同时也承担了较多的城市服务功能与经济发展功能，但土地使用效益不高，服务品质不高，衍生出较多问题。

“城中村是城市发展阶段的产物，城中村的问题也是长期积累形成的。”专项规划指出，应坚持发展思维、系统思维、整体思维、创新思维解决城中村存在的问题。坚持“规划引领，系统谋划；市级统筹，上下联动；体检先行，综合施策；成片连片，整体开发”的原则，发挥国土空间规划对城中村改造的统筹引领作用、发挥政府的主导作用，采取系统观、整体观推进城中村改造。

专项规划紧扣我市城中村特点与问题，坚持“应改则改、需改则改”的原则，合理界定了城中村概念内涵，锚固了城中村底图底数，明确了城中村改造目标与策略，构建了“大、中、小圈”城中村空间体系、管控体系与实施体系，提出了近期改造项目库。

改造范围：集中在“一主两副”地区

一直以来，关于“城中村”的界定，都比较模糊，专项规划予以明晰。

专项规划表示，充分考虑东莞“城乡融合、产村混杂”的空间特点，按照“不适应国土空间规划的要求、不适应城市发展一体化的功能、不适应人民现代美好居住生活的需求”原则，将国土空间规划划定的城镇类管理单元、重点产业单元、重点功能片区、重点发展地区内现状为集体土地属性，村民宅基地范围在内的建成区域统筹认定为城中村。

目前，全市划定城中村总面积96平方公里，主要集中位于中心城区、松山湖、滨海湾新区国土空间规划确定的“一主两副”地区，依所处的区位不同，将城中村划分为城市社区型城中村、产业社区型城中村两类。

专项规划还明确了城中村改造目标，即消除安全风险隐患、完善基础设施配套、加强历史文化保护、促进产业转型升级、提高土地使用效率、夯实基层治理基础。

具体而言，要通过城中村改造，拆除乱搭乱建、解决危房问题，打通消防通道，布局消防救援设施；完善配套教育、医疗、养老等公共服务设施，解决规划设施落地难和末端管网老化问题；保护与活化利用城中村内古树名木、山水资源、历史建筑等特色资源要素；对村集体工业用地、宅基地，实施连片改造，打造新型产业社区；盘活低效存量建设用地、闲置地，清理违法用地等等。

改造策略：分区分类分期实施

东莞划定城中村总面积96平方公里，面积大、范围广、权属复杂，改造工作如何推进？对此，专项规划提出“分区差异改造、分类综合实施、分期有序实施”的改造策略。

中心城区是城中村改造的主战场与核心区域，以城中村综合性全面改造完善中心城区城市功能、拓展发展空间、提升城市品质，提高中心城区综合服务能级与综合承载力。

以城中村综合性全面改造为松山湖科学城的科技创新职能、滨海湾新区对外开发职能、水乡新城片区服务职能、轨道交通枢纽地区TOD开发等专项职能提供发展空间。

各镇聚焦城镇中心、重点产业单元实施城中村示范改造，通过改造一批城市型城中村打造新型城市社区，建设精致城镇中心；通过改造一批产业社区型城中村，建设新型产业社区，促进产城融合。

专项规划提出，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，“需拆则拆、应整尽整”，分类实施城中村改造策略，有力有序有效推进城中村改造，使城中村融入城市道路网、市政网、服务网，建设新型城市社区与产业社区。

改造时序方面，中长期全面管控城中村底盘，将规划识别的城中村图斑作为我市未来15年的城中村管控基本底盘。 近期加快推进城中村改造项目实施，明确近期3—5年改造区域，确定改造类型、 改造内容、改造时序，形成近期改造项目库、时间表、路线图，有序推进实施。

改造体系：构建“大中小圈”空间体系

东莞构建城中村改造“大、中、小圈”空间体系，强化城中村改造空间引导、功能引导和时序引导。

专项规划明确，“大圈”是我市城中村分布集聚区域，是我市未来15年城中村管控基本底盘。“中圈”是在“大圈”中选定的近5年城中村改造集聚空间。“小圈”是在“中圈”里根据成熟度、紧迫性、重要性，综合识别划定的年度实施的城中村改造项目。

目前，全市共划定城中村改造“大圈”片区405个，城中村改造“中圈”片区220个，2024年启动改造的“小圈”项目103个。

专项规划指出，小圈编制年度计划和“一村一策”实施计划，做到规划清晰、路径清晰、目标清晰。

规划上，通过实行区域统筹、成片开发、集中配套，合理布局生产、生活、生态空间。

路径方面，实行政府主导、净地出让，结合实际，明确各单元细分开发主体以及实施模式。

目标上，按照目标要求倒排时间节点，明确拆迁谈判、办理规划条件、完成方案报批、完成供地、完成拆除、取得工规证、施工许可证、动工建设时间，挂图作战。

专项规划还建立“大、中、小圈”动态调整机制，其中，大圈五年一评估，中圈三年一维护，小圈每年一更新。每年年底，由市级下发改造任务、镇级主动上报项目，市镇联动确定下一年城中村改造小圈项目。

改造机制：市级强统筹 镇村推实施

专项规划聚焦城市发展重点区域和特色要素集聚区域，综合考虑规划统筹引领、现状基础、改造意愿，谋划了城市社区型城中村改造近期重点地区。

其中包括：中心城区“黄金双轴”地区；水乡新城、虎门高铁站、东莞火车站、常平火车站、滨海湾站周边地区；中心城区“三江六岸”及“东莞记忆”周边地区、石龙中山路-石碣袁崇焕纪念园周边地区、林则徐销烟池及太平水道两岸地区；松山湖科学城、大湾区大学松山湖校区、塘厦电子信息重点项目周边地区。

专项规划表示，近期将着力推动2024年小圈项目实施，并根据重要性、示范性、成熟度，聚焦中心城区和城市重点地区，选定市级重点示范项目。

专项规划建立了相关实施保障机制，比如构建市镇村三级联动的城中村改造规划体系、建立城中村体检制度、建立资金保障机制、完善法律法规保障等。

“市级做顶层设计，强统筹；镇村做实施计划，推实施。”专项规划要求，镇级层面制定五年改造计划，镇街（园区）作为城中村改造责任主体，统筹推进辖区范围内城中村改造整体工作。

专项规划还要求，坚持“改造必体检”，在城中村改造前由镇村联动开展城中村改造体检工作，摸清问题台账与民意清单，提出差异化的改造方向和策略，为改造方案编制和项目生成提供支撑。

资金保障方面，积极争取国家金融政策与金融工具、落实政府财政资金保障、加强村集体资产投入、加强社会资金引入。与此同时，尊重城中村改造的公共利益属性，加快推进我市城中村改造条例立法工作；严厉打击“两违”、优化完善补偿标准。