“两年前，企业风险预警系统预警镇内一家用工超1000人的电子公司未能按期发放工资、缴纳租金和水电费等，极有可能引发群体性事件。通过有效运用工作法，最终化解了纠纷，并取得政府不用垫付工资，员工权益得到有效保障，企业得以持续经营的效果。”东莞市人力资源和社会保障局石龙分局（下称“石龙人社分局”）党支部书记、局长戴新开介绍。

这是石龙镇依托企业风险预警系统，运用联动预警化解劳动纠纷工作法化解劳动纠纷的一个典型事例。

近年来，石龙镇镇委镇政府高度重视劳动纠纷防范化解工作，坚持发挥党建引领作用，持续探索创新工作方法，调度各方力量积极参与，全力防范化解各类劳动纠纷，积极构建和谐劳动关系，助推“百千万工程”落地见效。

突出预警+联动，防范化解劳动纠纷

企业风险预警系统是石龙镇开发使用的一个系统，可以动态掌握企业租金、水电费等指标变化，一旦指标出现异常，系统会自动对企业进行不同级别的风险评定并进行预警。目前，该系统已在全省推广应用。

“根据风险等级，对应采取应对措施。”戴新开介绍。为了更好发挥企业风险预警系统的作用，石龙镇坚持以人民为中心的发展思想，成立企业风险预警和应急处置工作领导小组（下称“领导小组”），共有人社、公安、税务、供电等涉及劳动领域与企业管理的部门以及全镇各村（社区）等35个成员单位。

为从源头防范风险隐患，领导小组各成员单位严格落实企业风险预警系统的数据采集和报送工作。当系统数据分析预警隐患企业后，领导小组办公室及时研判处置，并充分调动村（社区）服务站调解员、网格员对企业进行全覆盖日常巡查，捕捉“弱信号”，抓早抓小抓苗头。成立工作专班，对问题企业开展“给力企业集中帮扶行动”，全力协助企业渡过经营管理难关。

为高效化解风险隐患，石龙镇引入多元主体提升解纷水平，通过企业基层调解组织、村（社区）人力资源服务站、劳动争议调解中心“三级调解”架构，联动工会专业律师开展调解；充分利用各类专业解纷力量，打造政府方、工会方、企业方和人社、工会、企业联合会/企业家协会、工商联“三方四家”机制，做到“联合调处、联合帮扶”。同时，创新“靠前调解+司法确认”法治化解纷模式，联合石龙法庭、人社、工会等部门成立裁诉调对接工作站，靠前服务各工业园区，对劳动纠纷先行调解。

戴新开说，面对小纠纷时通过党委政府推动设立的企业基层调解组织、村（社区）服务站、劳动争议调解中心逐级调解。出现大矛盾时则发挥镇综治中心枢纽作用，统筹协调领导小组各成员单位协同处置。石龙镇还做好事后跟进，做好再就业服务保障，给予困难职工最低生活保障等工作。

在不断创新探索中，石龙镇形成一套“事前预警，打好风险治理‘主动仗’；事中化解，打好多元联动‘组合拳’；事后跟进，打好兜底保障‘服务牌’”的联动预警化解劳动纠纷工作法，推动纠纷系统化解，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

数据显示，石龙镇因劳资纠纷引起的30人以上突发事件从2010年的22宗下降至2023年的0宗，同时企业员工离岗率逐年下降，由2010年的15%左右降为2023年的0.05%。去年11月，石龙镇以联动预警化解劳动纠纷工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

坚守使命担当，保障劳动者合法权益

“我是人社分局的负责人，这是我的电话，你们用手机拨通，然后保存下来，可以随时联系到我。”在处置一宗劳动纠纷时，戴新开单独面对死亡工人亲属，先将自己的手机号码给到对方，给对方吃下“定心丸”，然后开始逐条答复对方的疑问。他还带着死者亲属到事发现场，观看监控录像，告知调查情况。最终，经过戴新开与兄弟单位的沟通协调，推动相关劳务派遣公司和死者生前工作公司支付了赔偿。

劳动纠纷化解是推进社会治理现代化的重要内容，石龙人社分局在劳动纠纷化解工作中，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，强化担当，坚守初心，保障劳动者合法权益。

石龙人社分局做到“一把手”率先垂范。作为分局负责人，戴新开总是第一时间带领业务骨干到现场，站在前面化解矛盾纠纷。党员干部“想民之所想，急民之所急，行民之所需”，全心全意服务群众，解决群众的急难愁盼。

今年4月，小刘所在公司的项目团队解散，此时他已未领到3个月的工资。小刘称妻子怀孕5个月且没有工作，夫妻二人只能借住在朋友家中，生活陷入困难。石龙人社分局执法股股长刘满荣带队进行调查，情况属实。

为解决小刘一家的生活基本保障问题，石龙人社分局帮助他申请东莞市民生大莞家服务“微心愿”项目，获取2000元补助金。同时，推动小刘所在的公司通过资产抵押的形式，给小刘等人支付了拖欠的工资和经济补偿金。困难得以解决的小刘，给石龙人社分局送锦旗致谢。

“党支部定期召开支委会议和党小组会议，一方面加强理论学习，一方面集思广益，研究工作、解决难题。”戴新开说，通过加强党建工作，进一步凝聚了团队力量，激发为民解忧的激情，形成攻坚克难一起上的氛围。

当前，作为东莞和谐劳动关系创建活动的试点单位，石龙镇开展工作新探索。在石龙镇委镇政府和市人社局的支持指导下，石龙人社分局创新建立了新业态权益保障联合调解中心，并将进行小微企业用工管理托管试点，帮助企业规范用工，降本增效。

“人社分局将坚持党建引领，积极构建和谐劳动关系，为‘百千万工程’落地见效贡献力量。”戴新开说。

【声音】

市人力资源和社会保障局石龙分局党支部书记戴新开：

坚持党建引领构建和谐劳动关系

党的二十届三中全会提出，要完善就业优先政策，完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。石龙人社分局将深入传达学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省、市、镇的工作部署，扎实推进“百千万工程”，持续做好民生保障，积极构建和谐劳动关系。

就业是最基本的民生。石龙镇地处穗莞惠三市交界，东莞火车站也坐落在镇内，具有独特的区位优势。石龙人社分局将实施推动零工市场规范化、专业化与多元化建设的举措，构建“1+2+N”零工就业服务体系生态圈，即设立镇级零工市场为核心，布局两个服务点，在多个村（社区）设立服务站，为广大灵活就业人员搭建一个高效、便捷的就业平台，提供优质服务，同时积极促进零工与用人单位之间的有效对接，为用人单位精准输送所需人才。

目前，市人社局已选定石龙镇作为东莞市和谐劳动关系创建活动的试点单位。今年，石龙人社分局联合镇司法、法庭、工会创新建立新业态权益保障联合调解中心，并将不断推进该中心发挥作用，实现一站受理、多元调处、调裁审衔接、立审执全链条贯通，保障新业态单位和从业者的共同利益。

同时，为源头防范纠纷发生，石龙人社分局将推进小微企业用工管理托管试点，免费为小微企业提供一定期限用工管理托管服务，实行从入职到离职管理全过程用工托管，帮助小微企业规范用工，降本增效，提供更加和谐的用工环境，助力构建和谐劳动关系。