“全市170多万户市场主体自强不息，大力弘扬企业家精神，千方百计拓市场、抢订单、稳经营，逆流而上加快上规、上云、上市、上榜，全年新增市场主体31万户，总量连续12年居全省地级市第一。”1月31日，东莞市第十七届人民代表大会第四次会议开幕，市委副书记、市长吕成蹊在会上作政府工作报告。

政府工作报告中透露的这组关于东莞市场主体的数据振奋人心。在过去的2023年，东莞是如何实现这项“创历史新高”的成绩？会后，东莞市政协常委、市市场监督管理局局长杨朝琴接受记者专访，讲述了这背后的努力。

▲东莞市政协常委、市市场监督管理局局长杨朝琴

关键词：创历史新高

2023年东莞新登记经营主体31.3万户

东莞日报：政府工作报告里提到，2023年全年新增市场主体31万户，总量连续12年居全省地级市第一。东莞市场主体的增长，是观察地方经济的一组重要数据。“稳居全省地级市第一”的地位是怎么来的？市市场监管局为此做了哪些工作？

杨朝琴：经营主体是经济发展的力量载体。一直以来，市市场监管局认真落实上级深化“放管服”改革部署，从企业和群众视角出发，以深化商事制度改革为抓手持续降低经营主体准入制度性成本，推动开办企业便利化逐步向经营主体全生命周期审批便利化拓展，有效激发经营主体活力和创造力。

2023年，东莞新登记经营主体31.3万户，其中个体工商户19.56万户，均创历史新高。截至2023年底，全市实有经营主体172.92万户，经营主体总量居全省地级市第一。

一是坚持商改引领，降低经营主体准入门槛。市市场监管局积极争取企业开办全程网上办等多项国家、省试点重任，通过优化审批程序、压减申请材料和缩短审批时限，推动开办企业与税务、社保、公积金个人开户、银行在线预约开户等环节全面实现全流程一网通办、1个环节1天办结。率先推行先照后证、住所信息申报、集群注册、名称自主申报、经营范围规范化、地址标准化等便利化措施，在全国首创港资企业全程电子化登记等20余项改革措施，成为营商环境评价“开办企业”指标标杆城市。

▲2022年10月13日，东莞颁发了全国首张通过企业开办一网通办系统发出的港资企业营业执照

二是坚持数字赋能，推动企业全生命周期“证照一网通办”。随着商改重心从准入向准营转移，市市场监管局紧紧围绕国务院“一件事一次办”“高效办成一件事”的改革要求，以全省“一照通行”改革试点契机，依托数字政府建设，携手各涉企许可审批部门，强化整体设计和模式创新，一体化推进证照同办、证照分离改革，在“企业开办一网通办”涉企经营审批“一照通行”“企业退出一网通办”的基础上，不断拓展涉企证照网办内涵，推动营业执照与更多许可办理“一堆事”变成简单方便的“一件事”，在全省率先实现15个部门150个涉企许可与营业执照“一次申办”、多张表格“一表申请”、多头审批“一键分办”、审批结果“一码展示”，覆盖新办、变更、注销等全生命周期，申请材料精简50%、办事时间压缩70%，为经营主体快入准营提供了有力支撑。

三是坚持服务扩面增效，提升经营主体获得感和体验感。不断提升政务服务水平，创新打造企业办事智能导办、人脸识别电子签名加实名认证、智能审批、线上查档、企业信用信息智能查询等改革亮点，企业开办政务服务线上线下提质增效。同时，不断推进登记许可规范化标准化建设，梳理184个事项相关办事材料，在全市率先建立涵盖1984条问题的知识库，为12315企业服务专席提供业务保障；取消证明材料涉及登记许可70多个事项，有效落实简政放权、减证便民，为经营主体落户东莞、扎根东莞营造宽松便捷舒心的营商环境。当前，国家和省都高度关注个体工商户的生存发展，出台了《促进个体工商户发展条例》等一系列扶持发展政策文件。东莞出台促进“个转企”措施11条、市场监管部门扶持个体户发展措施14条，并依托市个体工商户发展部门间联席会议制度，为个体工商户发展提供了登记许可一站式服务、数字化转型、财政支持和金融优惠等便利服务，2023年新登记个体工商户19.56万户。

关键词：新型工业化

推动东莞制造质量升级、标准提档、品牌增效

东莞日报：今年东莞市政府“一号文”聚焦的加快推进“新型工业化”，市市场监管局也出台了《关于全面提升东莞制造业质量标准品牌水平的若干措施》。市市场监管局将从哪些方面精准发力推进新型工业化高质量建设国际科创智造强市的建设？

杨朝琴：近年来，国家、省先后印发了质量强国、质量强省建设纲要，提出要培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势。东莞坚持制造业当家、实体经济为本，全面开展质量强市、强镇、强业、强企行动，全市质量总体水平持续提升，多项质量指标居于全省前列。

2024年，市市场监管局将牢牢抓住新型工业化的重大机遇，认真抓好市政府“一号文”和配套文件的贯彻落实，高位推进质量强市和知识产权强市战略，推动东莞制造质量升级、标准提档、品牌增效，全方位提升东莞产业质量竞争力。

一是夯实质量基础支撑，为产业集群、产业链质量升级提供一站式服务。质量基础设施是由计量、标准、检验检测认证、质量管理等要素有机融合形成的体系，是助力科技创新，激发市场活力的平台。我们将围绕储能、变压器、潮玩、电子烟、糕点等行业，培育一批质量基础设施“一站式”服务平台。支持和指导松山湖材料实验室创建质量标准实验室。组织开展内外贸企业认证需求培训，推动认证机构持续优化出口转内销产品认证流程，优化内外贸检验检测认证一体化服务。加快电子烟研发检测中心建设，组建电子烟行业标准联盟，推动电子烟中心尽快开展产品检测、标准制订等工作。支持检测认证行业发展，出台扶持检测认证行业发展实施方案，培育精密仪器设备产业集群，以中国计量协会电子测量仪器工作委员会为平台，推动细分领域电子测量仪器技术创新。

▲1月22日，“守质量·塑品牌·传信任”检测认证助推高质量发展暨“湾区认证”交流会在东莞举行。图为东莞市检验检测认证产业园揭牌成立

二是打造先进标准体系，助推传统特色产业和新兴产业品牌化、高端化发展。标准是重要的创新资源，近年来，东莞大力推进“创新+标准”融合，实施标准专利化，不断提升制造业技术标准水平，全力支持标准“走出去”，助力企业提升国际市场话语权。2024年，我们将推进生物医用镁合金、工业园区碳中和、印刷包装行业产业链协同等国家级、省级标准化试点建设，促进创新成果转化、制造业降碳和绿色发展。整合服务机构资源，指导储能和锂电池、智能制造、宽禁带半导体等行业研制先进企业标准、团体标准，参与相关领域国际、国家和行业标准制修订工作。推动企业单位参与“湾区标准”制定，推荐本地认证机构或企业参与“湾区认证”项目研发，支持东莞优质产品实施“湾区认证”。

三是推进知识产权强市建设，全方位护航企业创新发展。知识产权是创新驱动发展的“刚需”。我们将以建设国家知识产权强市示范城市为抓手，全方位优化知识产权创造运用、保护、服务全链条生态。加快知识产权创造运用，办好第二届粤港澳大湾区高价值商标品牌大赛，开展专利转化运用专项行动，强化地理标志产品赋能产业发展，指导企业开展商标品牌的规范使用和运营管理。加强知识产权保护，提升专利侵权纠纷行政案件办理效能，加强海外知识产权保护，争取设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，推广知识产权海外侵权责任保险应用，支持企业应对海外知识产权纠纷。提升知识产权公共服务，加快筹建国家级知识产权保护中心，打造市知识产权公共服务平台，推进知识产权维权援助工作站标准化建设，推动33个商标品牌指导站规范运转，为企业提供知识产权优质服务。

关键词：品质标准赋能体系

新举措+资助项目“真金白银”惠企利企

东莞日报：与过往的政策相比，《关于全面提升东莞制造业质量标准品牌水平的若干措施》最大的亮点是什么？

杨朝琴：今年的市政府“一号文”明确提出，强化品质标准赋能体系。作为“一号文”的配套文件，《若干措施》围绕制造业当家、推进新型工业化等战略部署，在质量升级、标准提档、品牌增效等方面提出一系列创新举措和资助项目，“真金白银”惠企利企。

一是推广“先进标准+认证”模式。通过制订标准、严格评选、权威认证等流程，把设计精良、品质可靠、性能出色的优秀企业和产品筛选出来，打造家喻户晓的“东莞优品”，培育提升成为“中国精品”，推动更多的“东莞制造”打开市场、做优做强，提升“莞货莞品”的品牌知名度和市场美誉度。我们将向每个“东莞优品”给予10万元资助，每个“中国精品”给予30万元资助。

▲2023年11月30日，东莞“质量贷”推介会暨首批贷款发放仪式现场

二是拓展和推广“质量贷”。2023年东莞创新推出“质量贷”金融服务，63家企业贷款11.3亿元。2024年，市市场监管局将进一步增加合作银行数量，拓展和更新“质量贷”资质范围，健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，为更多企业技术攻关、质量改进、标准创新等活动提供金融信贷支持，以质量金融创新引导和推动更多企业参与政府质量奖、专利奖、标准领跑者、卓越绩效管理优秀单位等质量荣誉创建，打响东莞制造质量品牌，全力服务东莞制造业当家。

三是推动检测认证行业做优做强。发放检验检测服务券，是市市场监管局落实市委、市政府加快发展检测认证等生产性服务业，实现与先进制造业更高水平融合互动相关部署而开展的一项工作。考虑到检测需求及产业规模大小，市市场监管局选取了工业产品、食品生产企业为主要支持对象，预计在2024年，通过专用的检验检测服务券发放平台，向本地工业产品及食品生产企业，特别是中小微企业发放1000万元的检验检测服务券，在降低生产企业检测成本，保障质量水平的同时，提升检验检测行业整体业务量预期，激发行业增长动力。