推进新型工业化，“双万”城市东莞正在发力——2024年开年之际，东莞高规格召开加快推进新型工业化高质量建设制造强市大会，并发布2024年东莞市政府一号文。一号文对于企业发展、产业转型、市场开拓等方面都有不同的政策指引，《关于支持内外贸一体化高质量发展的若干措施》（下称《内外贸一体化10条》）更是作为一号文配套政策发布。
推进新型工业化，东莞的商务部门怎么干？《内外贸一体化10条》的政策背景以及有哪些亮点和意义？今年在跨境物流、跨境电商方面有何计划？围绕“投资年”又有哪些新举措？近日，记者专访了东莞市商务局局长张健良。
关键词：内外贸一体化
直击痛点难点
用好国内国外两个市场
党中央、国务院高度重视加快内外贸一体化发展工作。张健良表示，东莞出台了《内外贸一体化10条》，这对进一步帮助东莞企业内外贸一体化经营，用好国内国外两个市场、两种资源，积极应对市场风险、拓展发展空间具有重要意义。
《内外贸一体化10条》包括推进企业内外贸一体化经营、支持企业境内外参展抓订单、鼓励市内招展办展、加快“走出去”开拓新兴市场、引导东莞制造应用电商发展数字贸易、推动加工贸易持续高质量发展、推动二手车内外贸提质增效、增强内外贸订单交付通道保障能力、提升内外贸全流程服务、加强外资企业服务力度，共10条政策干货。
张健良表示，《内外贸一体化10条》坚持问题导向，聚焦解决企业开拓内外贸市场遇到的难点痛点问题。比如，开拓境外市场方面，对以特装展位方式（面积18平方米及以上）参加“粤贸全球”线下展的东莞企业，按实际发生特装布展费的50%予以支持。对由商协会统一承担的展品往返物流费用的50%给予最高10万元补贴。拓展国内市场方面，支持东莞行业商协会在《粤贸全国东莞活动目录》内的展会上举办新品发布会。
此外，《内外贸一体化10条》聚焦加快推进跨境电商、外综服平台规模化发展。比如，跨境电商方面，支持制造企业开展跨境电商业务，提升应用数字贸易综合能力，拓展海内外市场，每家企业给予最高200万元奖励。外综服方面，对委托第三方建设外贸综合服务平台的企业，按照实际建设费用的50%给予一次性支持，每家企业最高支持15万元。
《内外贸一体化10条》还紧跟国际经济热点，聚焦提升政务服务效能。比如，“走出去”方面，紧跟中央外交重点，鼓励引导企业积极开拓俄罗斯、东盟、中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场国家，完善制定“一国一册”。绿色贸易方面，鼓励外贸企业加强工业产品绿色设计，推动创新、绿色低碳、高附加值的产品出口至新兴市场。
“目前，我们正在抓紧制定相关的资金管理办法和申报指南，届时会通过市商务局官方网站、微信公众号对外公布，希望广大企业和商协会及时关注相关信息。同时，我们也会通过企业走访、政策宣讲等活动加强政策宣传，进一步帮助企业用好用足惠企政策。”张健良表示。
关键词：跨境贸易
提升跨境便利化水平
确保全市海陆空铁通道畅通
过去的一年，为进一步提升东莞跨境物流便利化水平，优化企业通关环境，助力外贸新业态提质增效，东莞在跨境物流和跨境电商方面做了很多努力，取得一些新的突破。
这其中，最值得关注的项目便是空港中心项目。该项目创新推动实现全国首创跨关境安检前置，全球首个直达空侧的海空联运模式，2023年进出口货值约15.33亿元。2023年10月25日，在市委主要领导见证下，东莞港务集团与香港机管局签订了《关于香港国际机场东莞空港中心合资协议》，这标志着空港物流园建设正式启动。
此外，莞港水运专线运作也有新的成果，成为了东莞除陆路运输通道外的有力补充，全年完成集装箱进出口13.5万标箱，日均369标箱，货值约50.3亿美元。中欧班列方面，东莞港务集团成立了东莞市铁运供应链有限公司作为我市中欧班列平台公司，并与东莞中外运公司、广东铧为现代物流有限公司在股权比例方面达成共识。同时，东莞也成功争取省商务厅的支持，在《推动我省中欧班列建设工作方案》中增加东莞运营平台作为全省4个运营平台之一。
张健良表示，东莞接下来将在确保全市海陆空铁通道畅通的前提下，推动空港中心物流园在2024年如期开工建设，做好莞港水运专线常态化运营工作，继续推动东莞港组建的中欧班列运营平台公司尽快开展业务，助力东莞市中欧班列高质量发展。
跨境电商方面，规模再创新高——2023年，全市跨境电商进出口总额为907.2亿元，同比增长10.8%，持续为东莞外贸稳规模、优结构提供了关键动能，进一步稳定全市外贸基本盘。此外，东莞还探索建设跨境电商数字贸易示范项目，与华为云共同探索推动我市制造业企业应用数字贸易技术建设跨境电商独立站，率先探索打造跨境电商、数字服务、智能制造等元素集聚化的新模式，引导全市传统制造企业跨境出海、货通全球。
“我们将坚持以东莞制造为核心，引导东莞制造应用跨境电商实现转型升级。一是研究制定跨境电商促发展扶持政策，发挥政策导向作用，稳住企业开展电商业务的信心；二是打好‘第三方电商平台引培+支持独立站打造’组合拳，积极招引大型跨境电商平台在莞建设项目，引导东莞制造企业打造独立站平台，实现数字贸易转型升级；三是积极营造良好跨境电商行业氛围，大力支持举办各类跨境电商对接交流活动。”张健良表示。
关键词：招商引资
开展“大招商”2.0版行动
激发外商投资活力
2023年是东莞的“招商年”，各级各部门全面推进“大招商、招大商、招好商”，在外资项目招商洽谈及履约监督、新增用地招引项目用地审查、项目落地保障服务、外资惠企政策供给等方面均有突破和创新，成功招引一批外资大项目落户东莞，撬动一批在莞外资企业增资扩产。2023年，东莞实际利用外资72.2亿元，新签外资项目1369宗，同比增长24%。
张健良表示，2024年是东莞的“投资年”，市商务局也将加大力度推进稳外资工作。在外资支持政策新升级。计划制定出台更具吸引力的外资财政奖励政策，以落实2024年修订《公司法》注册资本五年内实缴到位的要求为契机，对选择加快实缴注册资本的外资企业给予奖励支持。
此外，该局还将大力挖掘利润转增资新增量。瞄准体量大、利润留存多的外资企业，上门宣传利润再投资税收优惠政策及财政奖励政策，力争促成一批利润转增资项目。尤其注重培育总部经济新动能，计划分类分级走访东莞外资百企及其境外总部，全力留住在莞高端制造业，争取境外总部在莞引入研发创新、采购销售、物流供应等环节，授权东莞外资企业升级为跨国公司地区总部。
“为了掀起外资招商新热潮，我们将配合市投促局等部门，深入开展‘大招商’2.0版行动，激发外商投资活力。鼓励松山湖、滨海湾、市七大战略性新兴产业基地等重大园区平台集聚要素资源，强化外资项目招引保障，打造外资招商新高地。”张健良表示。
目前，东莞开展加工贸易业务的企业有3181家。2023年，全市加工贸易进出口3590.8亿元，占全市外贸进出口总额的28%。近年来，我市加工贸易高质量发展主要体现在四个方面：一是企业形态实现根本性转变。全市累计有2400多家加工贸易企业建立起自主品牌，累计拥有注册商标1.97万件。截至2023年底，全市有182家AEO高级认证企业，其中七成为加工贸易企业。二是融入“双循环”能力不断增强。截至目前，超过20%的加工贸易企业开展电子商务。近三年，全市近2400家次加工贸易企业参加了368场“粤贸全球”“粤贸全国”活动和广交会，内销额累计达1.7万亿元。三是生产制造水平加速高端化。约三成加工贸易企业设立了研发机构，915家企业被评为国家高新技术企业，累计获得专利授权量近6万件。四是保税维修新业态快速发展。近三年综保区内实现保税维修进出口额3.3亿元；区外保税维修进出口额229.8亿元，约占全省的90%。
近期，商务部等10部门联合印发的《关于提升加工贸易发展水平的意见》（以下简称意见），是对加工贸易发展重要指导性政策文件，对东莞来说具有重要意义：一是坚定我市推进贸易高质量发展信心。东莞是全国两座加工贸易转型升级试点城市之一，文件多次提及东莞，充分体现国家对东莞试点成效的认可，这对我们来说既是肯定和鼓励，更是鞭笞和责任，我们要以更大的力度和更实的措施继续推进加工贸易稳定发展。二是有利于我市保税维修新业态发展。《意见》对保税维修业态发展给予较大支持，并点名东莞作为加工贸易转型升级成效明显的城市，可以开展“两头在外”保税维修试点。目前，全市共有5个区内外保税维修项目，近期我们摸查又有16家企业提出综保区外保税维修业务需求。我们正在与省商务厅、黄埔海关等研究落地实施措施，争取尽早满足企业业务需求，提升综合竞争力。三是坚定加工贸易企业发展信心。当前，全球市场需求不振、企业外贸订单不足，《意见》提出要在财税金融、交通物流与用能、用人需求、拓展国内市场等方面加大支持，有利于进一步提振加工贸易企业发展信心。目前，我们已经启动相关措施研究，争取尽快出台实施，特别是用好“两头在外”保税维修试点等政策利好，促进全市加工贸易提升发展水平。
出口信用保险是企业开拓国际市场，防范贸易风险的有力保障手段，通过借助出口信用保险的保障和增信作用，可以为企业开拓国际市场保驾护航。2023年，全市出口信用保险企业累计服务支持企业出口规模达261亿美元，同比增长13%；帮助企业减少损失约3.28亿元，服务企业家数约7000家。
与2023年相比，2024年的政策不再按企业类型分档次给予支持，而是统一按企业实缴保险费的30%予以支持，最高支持金额保持不变。我们希望通过财政资金的引导作用，鼓励企业用好出口信用保险工具，保障应收账款安全，进一步提高抗风险能力。
2023年，我们在推动企业参加境内外展方面，取得积极成效。比如，境内参展方面，2023年我们会同行业协会组织约3000家次的莞企，参加“粤贸全国”境内展37场，共达成意向成交金额约310亿元。参展企业数约是2022年的8倍；涉及展位数14000多个，参展面积近13万平方米，均是2022年的4.5倍；境外参展方面，据不完全统计，2023年累计成功发动我市超3970家企业，报名参加187个“粤贸全球”线下境外展项目。
今年，我们将继续大力支持莞企参加“粤贸全国”“粤贸全球”境内外展会。一方面，在原有的境内参展补贴基础上，我们增加对我市商协会在目录内展会上举办新品发布会的支持。新品发布会可以帮助参展莞企有效利用展会平台开展新产品、新技术推介，在业界进行品牌推广，提升莞企莞货知名度。另一方面，我们侧重支持企业通过品牌展位开拓境外市场，并鼓励商协会抱团参加境外展会。目前，省商务厅正在公示2024年“粤贸全球”名录，待名单确定后，我们将积极发动我市企业参加超250个“粤贸全球”境外展项目。此外，我们也支持东莞企业开拓新兴市场，根据我市产业特点和企业需求，鼓励商协会组织企业组团参加新兴市场展会。比如，2024年6月份的第27届墨西哥电子展、12月份的沙特国际贸易展暨第十届中国商品智造展等，并借助展会契机积极开展商务考察交流活动，帮助东莞企业抓订单拓市场。
