紧接着新春“全省第一会”和“全市第一会”，2月1日，东莞2023年市政府“一号文”——《关于坚持以制造业当家 推动实体经济高质量发展的若干措施》（下称《若干措施》）重磅发布，传递了东莞高质量发展“玩真的”的信心和决心。
“一号文”突出以制造业当家，聚焦“科技创新+先进制造”，从大产业、大平台、大项目、大企业、大环境五大方面，推出20条政策、75项措施。其中不乏实实在在的创新条款，涉及产业培育和企业发展各项奖补政策资金约15亿元。
“一号文”提出明确的发展目标：力争到2025年底，全市营收超百亿元制造业企业不少于25家，产值超千亿元制造产业集群不少于7个，高技术制造业吸收外资比重达到36.5%，等等。
加快新型储能等产业新立柱
如何摆脱拼土地、拼价格、拼劳动力的路径依赖，通过高质量发展向上突围？“一号文”提出，坚持以大产业重塑产业体系结构，增强产业核心竞争力。
为此，“一号文”从推动战略性新兴产业能级提升、构建“大招商”工作格局，支持制造业科技创新、数字化转型、质量标准品牌建设五个方面，明确了具体措施。
战略性新兴产业能级提升方面，推动融合集群发展，加快打造新型储能、新能源汽车核心零部件、半导体及集成电路、新材料等产业新立柱，2025年底前新能源、半导体及集成电路产业集群率先突破千亿元规模。
东莞市将编制战略性新兴产业招商图谱3.0版本，构建战略性新兴产业“一产业集群、一专项基金、一产业技术中心、一科技创新团队”的发展支撑体系，到2025年底全市新增战略性新兴产业投资不少于2000亿元。聚焦产业新风口，累计引进2-3个战略科学家团队开辟发展新领域新赛道，根据任务目标分期给予最高1.5亿元资助。
今年是东莞“招商年”，为构建“大招商”工作格局，由市委、市政府主要领导和分管招商工作市领导牵头走访对接不少于1个投资额50-100亿元以上项目，其余市委、市政府相关领导，镇街（园区）以及战略性新兴产业基地对口协调部门主要领导牵头走访对接不少于1个投资额30亿元以上项目。
大力实施“投资东莞”全球推广行动，2023年重点招引一批投资额30亿元以上项目。围绕产业链精准招商，支持市属国企成立产业招商实体，鼓励市工商联（总商会）、东莞世界莞商联合会等发挥“以商引商”“以会引商”作用。
认定30家市级以上重点实验室
科技创新、数字化转型、质量标准品牌建设，是东莞制造业向产业链中高端迈进的关键路径。
“一号文”加快构建“源头创新+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。建设“市重大科技项目库”，支持市重大科技项目加快成果转化，产业化绩效突出的给予最高500万元奖励。
建立“产业界出题、科技界答题”机制，协助“专精特新”企业、高新技术企业等链接市内外创新资源。支持企业增强技术创新能力，2023年认定30家市级以上重点实验室、200家市级以上工程技术研究中心。
东莞2022年市政府“一号文”，聚焦数字经济高质量发展。今年“一号文”延续了该项政策。
《若干措施》提出，支持重点企业对标世界经济论坛“灯塔工厂”转型升级，2023年认定不少于20个智能工厂（车间），给予最高1000万元补助，牵引带动不少于1000家规上工业企业实施转型。引导数字化赋能中心向公共服务平台转型。
2023年在智能手机、家具、模具等行业打造1-2个具有全国影响力的标志性典型应用场景。加快具有自主核心知识产权的操作系统和工业软件推广应用，对企业试点应用符合条件的国产工业软件，给予最高200万元补贴。
制造业质量标准品牌建设方面，加快消费品工业“三品”战略示范城市建设，通过线下展会、电商平台、独立站和海外仓等加强“莞企莞货”推广，实现东莞制造货通全球。
支持企业导入卓越绩效管理模式，首次获得中国质量奖的给予300万元奖励。积极推动专利标准化工作，2023年引导30家以上企业技术创新、专利申请和标准研制同步推进。
将70%以上用地指标用于产业项目
改革开放后，东莞经济社会高速发展，同时也积累了空间开发强度高、空间资源破碎、空间开发分散、空间权益固化、空间效益低下等一系列需要逐一破解的空间问题。
当前，东莞现状产业空间不是规模不足，而是空间形式无法适应新的产业需求。“一号文”提出，坚持以大平台提升载体效能，通过攻坚拓展连片产业空间、推进镇村工业园整治改造、扩大低成本空间统筹供给、实施“亩均论英雄”改革等措施，提升产业空间综合效益。
坚持将70%以上用地指标用于产业项目，推动用地规模向全市四大战略平台、七大战略性新兴产业基地集聚。强化土地整备市场预期引导，制定全市统一的分片区、分类型土地整备补偿指导和结算标准。
在战略性新兴产业基地范围内，实行“土地整备—成片开发方案—征地报”阶段“一次表决”，2023年完成战略性新兴产业基地、标准化产业片区土地整备5000亩，其中300亩以上连片土地不少于3片。
实施镇村工业园提质增效三年行动计划，2023年启动不少于10个园区升级改造，对产出效益增长25%以上的园区在空间资源、能耗指标、排放指标等方面给予奖励。
今年试点打造不少于5个“六有”园区。各镇街（园区）谋划至少1个500亩以上“工改工”片区，由政府主导实施前期工作，2023年内完成首期拆除整备，到2025年底全部完成。
探索创新跨村（社区）工业园、物流园整合改造机制，对改造单元范围75亩及以上的“工改工”项目，新建工业厂房符合相关建设标准的，对其厂房部分最高按200元/平方米标准给予改造主体补助。
2023年打造不少于1000万平方米高品质的低成本产业空间，吸引创新、创业、创投资源加快导入。支持松山湖科研载体拓展研发设计、科技服务、中试配套等复合利用功能，允许符合条件的产业用房分割转让。
支持产业项目“带方案出让”
重大项目是推动高质量发展的“强引擎”。“一号文”坚持以大项目集聚增长动力，创新产业项目全链条服务机制、增资扩产机制、投资撬动机制，坚持以大环境厚植比较优势，打造高质量发展动力源。
着力构建产业项目“洽谈—签约—落地—建设—投产—达产”全链条全生态服务体系。对投资额30亿元以上的在谈产业项目，由市领导牵头联系协调落地需求。
实施“摘牌即动工”“完工即投产”“投产早达效”，支持产业项目“带方案出让”，符合条件的产业项目验收提速。试点产业项目竣工后设置2-3年的“服务续航期”，保障产业项目顺利达产达效。
完善增资扩产项目效益审查机制，新增用地50亩以下的项目由镇街（园区）开展经济效益审查后报市备案，上市企业募投项目免审直接落地。引导制造业企业扩大技改投资，单个项目按不超过新设备购置额的10%，给予最高1000万元补助。
“一号文”积极营造东莞加快发展的“小气候”，实施制造业当家“一把手”工程，打造与广深一体的营商环境，扩大产业人才优质公共服务供给，营造湾区一流发展环境。
具体而言，制定优化营商环境条例，实施优化营商环境大行动，在审批事项、办事流程、服务效率等方面全面对标广深先进做法。推动惠企政策“一网通办”“一窗通办”，逐步扩大“免申即享”覆盖面。优化涉企财政资金不予资助规定，简化资金审核流程，提高拨付效率。
实施新一轮“十百千万百万”人才工程，用3-4年增加100万名本科以上学历人才，到2025年底全市技能人才总量超过150万。
遴选链主企业重点支持
龙头企业、上市企业、“链主企业”，对产业集群发展，优化产业结构，有强劲的带动作用。
“一号文”坚持以大企业赋能产业生态，从支持“链主”企业领航发展，支持制造业骨干企业发展壮大，支持制造业企业“个转企、分转子、小升规”，支持制造业企业抢订单拓市场，帮助制造业企业稳生产降成本等方面出台具体措施，优化制造业企业发展梯队。
实施重点产业链链长制，每条产业链遴选2-3家“链主”企业给予重点支持。支持“链主”企业参与新型产业用地（M0）、“工改M1”等项目开发建设，允许将产业空间分割转让给上下游企业。
支持企业加快利用资本市场，2023年新增境内外上市和过会企业10家以上，实现上市企业总市值超过5000亿元。引导高新技术企业和入库培育企业加强知识产权管理，培育高价值专利，到2023年底全市高新技术企业不少于9500家，瞪羚企业培育库规模达到400家。
2023年组织企业参加“粤贸全国”“粤贸全球”等境内外展会及出口产品转内销贸促活动不少于150场次。对规上工业企业举办新品发布会、宣传推介会、订货会、经销商大会等给予最高50万元补助。
加强制造业企业用工保障，制定全市用电优先保障用户目录，精准保障重点企业用电安全。对承租东莞市国有物业的市场主体，给予3个月租金减免，引导集体物业、社会物业允许承租市场主体缓缴3个月租金并免收滞纳金。
整合设立中小微企业融资风险补偿专项基金，引导银行机构为中小微企业提供订单仓单、应收账款等供应链融资支持，力争2023年全市制造业贷款规模突破3300亿元。
【数说“一号文”】
在项目引进中起到实质性促成作用的个人、团队或法人单位给予最高300万元奖励。
对获得国内外设计大奖企业、“文化+制造”等产业融合优质项目分别给予最高50万元奖励。
2023年全市四大战略平台、七大战略性新兴产业基地新增产业用地“标准地”供应比例达到30%。
综合运用贷款贴息、事后补助等方式支持企业增资扩产，单个项目给予最高1000万元补助。
鼓励外资企业通过利润再投资等加大投资力度，给予每家企业最高1亿元奖励。
到2023年底全市国家级“小巨人”企业不少于130家、省级“专精特新”企业不少于2000家，累计培育认定各级制造业单项冠军50家以上。
2023年全市完成不少于1500家“个转企”“分转子”，推动1500家以上工业企业升规入库，对“新升规”工业企业给予最高10万元奖励。
2023年筹集保障性租赁住房30000套，供给共有产权住房3000套，统筹各类学位10000个以上，专项保障产业人才安居和子女入学需求。
加快国家卓越工程师创新研究院建设，2023年新建技能大师工作室50家以上。
