东莞市人力资源和社会保障局为进一步全面学习贯彻落实党的二十大精神，适应新时代新业态发展需求，指导企业规范用工，培养劳动者理性维权意识，构建和谐劳动关系，于12月23日与东莞市中级人民法院联合发布了《东莞市劳动人事争议处理白皮书（2012年-2021年）》。

白皮书全面回顾了东莞市劳动人事争议处理的发展历程，展现了东莞市劳动人事争议仲裁委员会和东莞市两级法院在构建和维护规范有序、互利共赢、和谐稳定劳动关系方面所作出的努力和探索，研判了今后努力的方向和目标，为推动劳动人事争议裁审工作高质量发展提供了东莞范本。

记者了解到，2010年行政机构改革后，原东莞市劳动争议仲裁委员会和东莞市人事争议仲裁委员会合并，市政府于2010年11月12日决定成立东莞市劳动人事争议仲裁委员会。东莞市劳动人事争议仲裁委员会下设办案机构，为东莞市劳动人事争议仲裁院，在全市镇街（园区）设立33个仲裁院派出机构。至此，市、镇两级劳动人事争议仲裁机构的实体化建设全面完成。

2012年1月，专门审理劳动人事争议案件的审判庭──东莞市中级人民法院民事审判第五庭（以下简称“民五庭”）成立，主要负责审理不服基层法院裁判而上诉的二审劳动争议案件及申请撤销劳动仲裁终局裁决的案件，并指导全市两级法院劳动人事争议案件的审判工作。2022年，东莞中院劳动争议案件纳入民三庭审理。

关键词1：十年东莞市劳动人事争议案件情况

仲裁调解前置化解大量劳动人事争议纠纷，但仲裁案件总量仍持续处于高位。由于纠纷总量巨大，即使仲裁调解机构化解了大量劳动争议，进入仲裁裁决的案件年均仍高达18000宗左右，仲裁案件总量近十年持续处于高位运行态势。

终局裁决数量和比例逐年上升。近十年，东莞终局裁决的案件，绝对数和所占比例都呈逐年增加的趋势。终局裁决占仲裁裁决结案的比例，从2012年的12.84%，增加到2021年的45%。

基层法院受理案件总数回落明显，中院受理案件波动较小。十年间，全市基层法院受理的一审劳动争议案件数量从2012年的14063宗下降至2020年的4797宗，下降幅度达到65.89%。一审案件的大幅下降，与东莞市诉调对接工作的成功开展密不可分。各级法院均认真贯彻调解工作的指导思想，着力推动诉前调解工作，成效显著，极大减少了进入诉讼阶段的案件数量，在有力化解纠纷的同时，极大节约了司法资源。在一审案件收案数明显下降的情况下，案件上诉率逐年上升，导致二审案件收案数总体波动较小，基本稳定在2500宗至3000宗上下。

涉案标的总金额逐年增加。近十年，除个别年份外，东莞劳动人事争议仲裁机构受理仲裁案件的涉案（结案）总金额呈逐年递增趋势。

关键词2：东莞市劳动人事争议的主要特征

1.涉诉企业多为加工制造业和民营企业。

2.劳动者诉讼请求多样化、复合化。

3.解除和终止劳动合同的经济补偿是争议的焦点和难点。

4.确认劳动关系争议增长较多。

5.新业态用工争议增多，法律关系认定困难。

6.虚假裁审案件时有发生，隐蔽性强、风险高。

关键词3：东莞劳动争议处理的经验和成效

针对以上特点，东莞法院与东莞劳动人事争议仲裁机构共同努力预防和化解劳动争议纠纷，营造良好的劳动关系和就业环境，为东莞高质量发展提供优质法治服务与保障。

深化裁审衔接机制，构建裁审合力

为深化裁审一体化工作机制，形成相互协作配合的工作合力，有效化解劳动人事争议，市劳动人事争议仲裁委员会与东莞中院签订《关于构建劳动人事争议调裁审一体化工作机制的意见》，就具体衔接事项工作流程作出了明确规定，实现了仲裁机构与法院的无缝对接。通过定期召开疑难问题联合研讨会的方式，建立法律适用及疑难问题联席研讨机制，共同对劳动争议仲裁和审判实务中遇到的新情况、新问题进行讨论，研究对策，并在意见成熟时形成会议纪要印发全市法院和仲裁机构，统一裁审标准与尺度。

推进诉源治理，构建诉调对接东莞样本

构建市、镇、村、企四级调解处理网络。为促进劳动争议调解工作重心下移，原东莞市人力资源局在全市社区（村）一级建立了589个人力资源服务站，负责人力资源公共服务和劳动争议调解工作。从2015年以来的数据看，全市村（社区）人力资源服务站受理调解案件数，每年基本在3万宗以上，在发挥调解功能的同时，人力资源服务站也积极发挥劳资纠纷日常监测、重大突发事件预警监测的功能，并在劳资群体性事件处置中起到及时介入和前期管控的重要作用。2011年，在东莞市、镇、村三级劳动人事争议处理网络的基础上，探索开展构建企业内部调解组织的试点工作，将争议调解工作进一步延伸到企业。全市165家规模以上企业建立了企 业劳动争议调解组织，标志着东莞劳动人事争议调解市、镇、村、企四级调解处理网络初步建成。

创新办案方式，构建高效服务体系

东莞劳动人事争议仲裁机构推行要素式办案。东莞从2017年11月起开展仲裁要素式办案试点工作，2018年8月开始在全市范围内推行要素式办案。要素式办案模式的裁决书比传统办案模式的时间成本减少，同时，要素式办案更便于案件争议焦点的归纳和梳理，条理更为清晰，办案效率更高。

法院组建劳动人事争议速裁团队，实行繁简分流。东莞中院制定案件分类指引，引导全市法院建立多层次、全流程的案件繁简分流体系，实现简案快审、繁案精审，并全面组建速裁、快速执行团队，专门办理简单案件。劳动争议案卷材料装入绿色档案袋，在立案、排期、审理、移送、执行各方面优先处理，加快案件流转，缩短审理周期，确保劳动者的权益尽快实现。

多样化普法宣传，优化司法服务

东莞市劳动人事争议仲裁机构和法院重视回应民生关切，指导企业规范用工，培养劳动者理性维权意识，致力构建和谐劳动关系，着力从源头减少劳动争议。市仲裁院积极开展“我为群众办实事”实践活动，创新普法形式，在全市33个仲裁机构开展“观摩庭”活动，2021年开展了124场观摩庭活动，服务了345家企业，其中涉及服务的重点企业256家，服务参与庭审各界人士2845人次。社会各界对“观摩庭”活动给予了高度评价，认为提高了仲裁质效，强化了法律宣传，为人民群众办实事，为东莞的发展营造良好法治环境。

依托大数据，实现裁审信息共享

东莞劳动人事争议仲裁机构与东莞中院以信息化建设为引擎，共同开发劳动人事争议裁审信息对接共享平台，实现全市劳动人事争议一裁两审全过程案件数据的实时对接，切实提高卷宗使用效力，实现仲裁与法院电子数据口径对接。

同时，在用人单位层面，引导用人强化法律意识，规范用工管理，使企业管理制度化、规范化、法治化；在劳动者层面，引导劳动者强化证据意识，依法理性维权，建议劳动者加强劳动法律法规知识的学习，增强自身的权利保护意识，加强沟通交流能力，学会争议发生时合理表达诉求，正当求助工会和各类调解部门，协调化解矛盾，依法理性维权。

综上，东莞市人力资源和社会保障局劳动人事争议调解仲裁机构在全市劳动争议高效保质处置中发挥着重要的前置作用，使得全市90%左右的劳动人事争议在调解仲裁阶段案结事了，及时维护劳资双方合法权益，得到社会各界的肯定，也成为东莞法院受理的一审劳动争议案件大幅下降53.2%的最坚实基础。