每周，由东莞长安镇新民社区和深圳松岗江边社区河长、党员组成的巡河小组，各自沿着茅洲河巡查。这条发源于深圳羊台山北麓的河流，在长安镇汇入珠江口，流向伶仃洋。“从前‘共饮一江水’，却很少交流，现在双方河长、志愿者常一起巡查茅洲河，将问题反馈给对方，共同协商解决。”新民社区工作人员梁家辉说。

转变从长安、松岗两地探索“毗邻党建”开始。“毗邻党建”是指在不同行政隶属关系的毗邻地区，为了克服跨界治理过程中区域边界、部门边界、领域边界的边界效应及其造成的协同难题，通过跨界党建联盟的建立、整合、引领，打造毗邻型协同治理共同体，进而提升跨界治理整体效能的一种党建新模式。

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，强调推动大中小城市融合发展。当年7月17日，着眼于解决两地基层治理面临的诸多问题，长安和松岗签下“毗邻党建”合作框架协议，探索广东省首个“毗邻党建”模式。

三年来，两地在组织共建、水体共治、治安共护等十方面开展合作，办了许多民生实事。长安以“毗邻党建”推动基层治理，加强区域协调发展的“探路”，对于全市有一定的借鉴意义。

■松岗-长安毗邻党建工作推进会 长安供图

“吃第一只螃蟹”

长安与松岗之所以能够顺利开展护水共建，基础在于两地探索广东省首个“毗邻党建”模式。

时间回到2019年7月17日，长安镇党委与松岗街道党工委在松岗街道举行毗邻党建合作框架协议签订暨松岗长安跨区域共建党群服务中心建设启动仪式。现场双方还签署了5个通过党建引领两地联动发展的重点合作子协议，涉及党建、治安、法治、文体、社区等多方面。

早在1996年，长安与松岗就曾缔结友好镇，但直到2019年，双方才通过此次毗邻党建合作框架协议。时隔23年再度“牵手”。这是为什么呢？“既有历史缘由，也有现实问题。”长安镇党建工作办主任黄佩璋告诉记者。

松岗街道北与长安镇接壤，是深圳市的西北门户，茅洲河在松岗和长安之间蜿蜒前行。两地水相连，地相依，业相近，人相亲，在人口、面积和经济发展等方面，都非常相近，基层治理情况相似，为两地开展结对共建奠定了良好的基础。

从人文历史来看，两地文蔡等姓氏的居民更是同根同源。例如，长安乌沙社区与松岗沙浦、沙浦围社区同根同源，三个社区经常举办共建交流活动，促进双方交流和友谊。再从区位上看，长安、松岗两地均位于粤港澳大湾区和广深港科技创新走廊的关键节点，都具有优越的区位优势。

当年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，强调粤港澳大湾区要把城市之间的行政边界模糊化，打造一个“和而不同”的无差别大都市圈。长安、松岗便适时提出开展共建，积极融入粤港澳大湾区一体化发展。

事实上，两地谋求融合发展并不只是贯彻党的十九大提出的实施区域协调发展战略部署，而是利用地缘、文化等共识和认同，以党组织为纽带，以党建为引领，突破区域和行政壁垒，解决两地眼下基层治理面临的众多需要解决的“痛点”“堵点”“难点”问题。“例如茅洲河整治”。

茅洲河对于长安、松岗两地来说可谓是“母亲河”。20世纪90年代，随着两岸制造业的繁荣、人口的爆发式增长，大量污水不断排入，茅洲河一度成为珠三角污染最严重的河流之一，影响着两地经济社会可持续发展。

2016年，由原广东省环境保护厅牵头，深圳、东莞携手打响了茅洲河保卫战。两地建立起协同治污机制，以高强度持续投入、全流域系统治理的新模式推进茅洲河新生。2018年，东莞市成立茅洲河整治总指挥部，全域启动大兵团作战。高峰时有299个施工作业面、2000多人同时在茅洲河开展污水管网工程建设。

具体来说，长安、松岗探索“毗邻党建”模式，便是试图通过党建引领文化认同，为茅洲河治理提供行动方案。而事实也的确如此，2019年以来，长安、松岗两地党政部门签订了涉及茅洲河截污管网建设、茅洲河整治工程、茅洲河两地街道社区联合巡河机制等方面的合作框架协议，以毗邻党建为抓手建立综合治理新体系。

■2020年1月19日， “你好，茅洲河”长安镇迎2020新春沿河跑活动举行，吸引近4000名莞深两地市民参加长安供图

从“都不管”到“一起抓”

2019年，在两地签订合作框架协议后半个月。长安锦厦社区便与松岗碧头社区就“水体共治”举行结对共建活动。活动上，双方就共同巡河、护水达成协议：确定每周巡查日，双方共同参与巡河，将问题反馈给双方，两岸共同监督处理。

“毗邻党建”形成治理合力后，三年来，长安涌头社区、新民社区、锦厦社区分别与松岗塘下涌社区、江边社区、碧头社区共同参与“水体共治”，守护茅洲河来之不易的治理成果。

两地还通过开展非物质文化遗产的展示以及各类文体活动的开展，唤醒人们的历史记忆，塑造两地文化认同，构建全民共建共治共享治水格局。例如，2020年初，长安举办新春沿河跑活动，长安党员干部、社区代表以及松岗党员干部代表亲身感受茅洲河的蝶变，增强两地生态环保意识，推动实现全民治水、护水。

不只是茅洲河治理。根据框架协议，长安、松岗两地依托合作框架协议，开展党建共抓、经济共促、文化共建等十大方面合作。三年来，长安、松岗围绕这十方面，为两地居民办了很多民生实事。一些影响两地市民居住体验的难点、堵点，也得到有效解决。

■长安镇政务服务中心“莞深通办”窗口长安供图

2020年，在“深莞通办”服务窗口225项服务事项的基础上，长安镇政务服务中心与深圳松岗街道办事处行政服务大厅创新探索跨区域通办，还开通了5个政务服务事项，包括再生育一孩审批、残疾人辅助器具适配服务等5个政务服务事项。

据长安镇政务服务中心介绍，办理业务的群众可先扫码查看所需资料，由长安窗口代收，办理资料在长安松岗两地后台流转，如有相关证明需出具的，办结后可直接在长安镇政务服务中心收取资料，或选择邮寄。未来，除了已经支持的5个项目，还会增加更多两地居民需要协助办理的事项。

在治安共护方面，两地派出所以党组织为纽带，建立高度联动案件协作机制，快速执行跨地案件。涌头社区工作人员文海祥告诉记者，2020年4月，涌头社区一年近八旬的老人在家附近走失，家属只好向警方求助。长安公安分局在接到报警后，通过查看视频监控，发现老人走错了一个路口后，走往深圳方向，在长安和松岗、沙井两地警方的通力合作寻找之下，最终在深圳沙井找到了失踪了两天的老人。

“邻居”携手数据互通

在长安镇涌头社区怡景街东十二巷，怡景街小桥一头连着涌头社区，一头连着深圳宝安区松岗街道塘下涌社区，两社区隔河相望。每天一早，家住涌头社区的小吴会在7点准时起床。洗漱完毕后，他步行15分钟，来到塘下涌社区的一家电子厂上班。

小吴并不是个例。在涌头社区，不少人过着“双城生活”：在塘下涌社区上班，在涌头社区居住，每日来回通勤。文海祥透露，每天仅怡景街小桥就有上万人的通勤量。

“松岗街道和长安隔着茅洲河相望，两地人员交往经贸往来密切，由于生活成本不同，大量市民来回通勤。”黄佩璋说，疫情发生以来，疫情防控数据互通难题为两地防疫工作带来了诸多不便。

之所以有这番论调，是由于一些尴尬的“误会”。黄佩璋解释道，两地疫情防控数据并不相通，有些人在松岗做了核酸，在东莞却查不到记录。“不少人抱怨，明明天天做了核酸了，但总有工作人员叮嘱他们要按时做核酸，也给生活带来不便利。”

不止于此，跨两地人员核酸检测结果出现阳性时，两地疫情防控合作存在堵点，只能各自开展查找密接、封控相关区域等工作，不利于第一时间进行群防群控。

事实上，今年长安、松岗两地就已经协商了将碧厦检查站调整为潮汐式管理模式，共享车辆消毒喷淋设备、核酸检测工作台等设备设施，并根据深莞两地疫情形势变化，调整核查方向及工作人员派出单位，内防扩散、外防输出。

“我们双方在思考，除了设备互通，数据资源能否也打通共享，进一步助推两地跨市开展疫情防控工作，同时减少为这些每日通勤的市民带来不便。”黄佩璋说。

今年8月，长安、松岗一拍即合正式建立大数据资源灵活共享体系，针对跨长安与松岗两地工作与居住的市民，两地政府建立起人员信息共享互认机制，建立跨两地人员“白名单”，相关人员详细居住地址、工作单位、联系方式等信息及时精准互通互认。在此基础上，两地“白名单”人员核酸检测能实现互联互通，工作人员可以准确、定期提醒“白名单”人员按时完成核酸检测。

记者进一步了解到，长安、松岗两地联动后，在松岗的牵线下，长安又联系上深圳燕罗街道和沙井街道，进一步建立人员台账信息共享互认机制，建立跨两地人员“白名单”，推动疫情精准、精细防控。

“疫情当前反复无常，防疫工作仍不能松懈厌战。”黄佩璋说，接下来，长安、松岗两地将根据疫情防控形势，继续深化“毗邻党建”模式，探索更精准、更有效、更科学的做法，尽全力堵住防疫漏洞。

“扩大朋友圈”

今年5月，省党代会报告明确提出“黄金内湾”概念。如何抢抓“黄金内湾”机遇，利用“毗邻党建”打破区域界限，进一步推动长安与周边区域加快协调发展，或是良策之一。

三年来，“毗邻党建”在联动发展中的“黏合”“搭扣”作用已逐渐显现。党建引领下，各项工作多点开花，内容涵盖基层党建、产业发展、民生服务、平安建设、生态环保、文化科创等多方面——

疫情防控期间，数据互联互通助力疫情联防联控让灵活精准的“毗邻党建”体现出跨界治理的力量。

两地交界处打造了跨区域党群服务中心，设有志愿者服务U站，服务深莞两地居民；

沿岸社区党委发动党员群众组建“银河护卫队”“跑团”等一批志愿团体，共同开展护河治水活动，开展治水交流座谈和联合巡河；

治安联防联控不断深入，官方及民间文体交流活动不断。

眼下，与松岗相邻的新民社区产城融合片区正悄然崛起；长安在原有S358公路的基础上，先后打通振安路与深圳松安路、德政东路与深圳雄宇路、建安路与深圳新河路的对接，形成长安-深圳边界四点对接的路网格局；与此同时，振安路和靖海东路等连接道路升级改造也将成为连起发展机遇的“主动脉”。

业内人士认为，“毗邻党建”的实践探索，是城市区域化党建内涵外延的重要拓展，是跨界基层社会治理方式的重要创新，是助推珠三角一体化协调发展的重要形式。“毗邻党建”有利于珠三角毗邻地区的跨界治理和协同发展，为推进珠三角一体化更高质量发展提供了鲜活经验和实践样本，具有重要的借鉴和推广价值。

可以预见的是，在“黄金内湾”机遇下，随着“毗邻党建”不断迈向纵深，两地在经济、文化、社会等各方面将不断融合发展。

而对于未来，长安也有自己的谋划。“今年疫情期间，在松岗的牵线下，我们又与燕罗街道、沙井街道进行了数据互联互通，助力防疫工作。接下来，我们还是希望能够不断扩大毗邻党建‘朋友圈’。”黄佩璋说，长安接下来将推动毗邻党建拓展到深圳其他范围，在更广领域开展合作，提升“毗邻党建”共建实效。同时，在继续深化基层治理和文化合作的基础上，加强多个领域的合作。

记者进一步观察到，近年来，以党建推动基层治理，为疫情防控、复工复产、乡村振兴等多项中心工作提供坚强政治保证和组织保证已成为各方共识。长安以“毗邻党建”推动基层治理，解决痛点难点，推动区域发展，无疑是一个具有价值的生动样本。