摘要：第一次全国自然灾害综合风险普查是一项重要的国情国力调查，是提升自然灾害风险防治能力的基础性工作，对于客观认识灾害风险水平、提供科学应对决策有着重要意义。普查主体工作将于今年完成，及时总结工作经验、谋划成果应用路径就成为当前工作的必然要求。以东莞为例，本文梳理了普查工作的要点与特色，并且展望了可能的成果应用方式和方向，以期对未来的工作提供参考。
关键词：风险普查 创新机制 分析 评估 成果应用
自然灾害综合风险普查是一项重要的国情国力调查，是提升自然灾害风险防治能力的基础性工作。按照国家和广东省的统一部署，2020年至2021年，东莞市组织开展了第一次全国自然灾害综合风险普查工作，通过普查一方面获取全市地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害和森林火灾等主要自然灾害致灾因子信息，人口、房屋、基础设施、危险品企业、公共服务系统、三次产业和生产总值(GDP)、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害灾情信息，掌握自然灾害重点隐患情况；另一方面客观认识当前全市致灾因子、承灾体暴露度和脆弱性、综合减灾能力、自然灾害综合隐患和区域多灾种组合特征，科学研判今后一定时间段灾害风险变化趋势和特点，为下一阶段全市开展自然灾害评估与区划工作奠定基础，同时也为后续普查成果应用提供科学基础数据支撑。东莞市的自然灾害综合风险普查工作虽然起步较晚，但进展很快，调查进度排名从靠后位置提升至全省第二。因此，梳理总结普查工作的阶段性经验，提前谋划普查结果的应用路径，对东莞而言有着现实需求，对全广东省乃至全国一样有着管中窥豹、见微知著的意义。
一、着力统筹推动，“六立足、三强化”高效组织普查
东莞作为不设县（区）的地级市之一，实行“市直管镇”体制。这一特殊的行政体系使得地市级政府得以直接与基层街镇互动，既能快速传达、执行，也有利于深入了解基层真实情况。本次普查工作中，东莞取得的成绩既有典型性，也有代表性。
第一次全国自然灾害综合风险普查工作以来，东莞市委市政府、应急管理局坚持以习近平总书记关于提高自然灾害防治能力系列论述精神和指示批示为指导，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。坚持党建引领、坚持高位推动，强化责任担当、强化任务落实，不断将党的集中统一领导的政治优势、组织优势、集中力量办大事的体制优势，转化为各方面的资源、力量和迎难而上的工作动力。为加强市委市政府对普查工作的领导，牢牢把握普查工作的政治方向，2020年10月28日，东莞市成立了以市委常委、常务副市长任组长的第一次全国自然灾害综合风险普查工作领导小组，在市应急管理局设立市普查办，承担领导小组办公室的日常工作，负责统筹协调、督促指导全市普查工作。全市各相关部门、各镇街（园区）统筹协同，市分管领导直接参与到由33个部门、33各镇街（园区）组成的66个成员单位工作联络员队伍中，切实推进各项工作落实。
（二）立足学习借鉴、区位实际，强化普查工作形式创新
一是组织观摩学习。普查工作伊始，在市领导的支持下，东莞市普查办就组织相关人员赴试点地区深圳市龙岗区进行学习，借鉴试点经验开展工作。严格把关第三方技术团队的入驻，挑选强有力、有经验的队伍参与实际工作。
二是探索督导方式。在普查工作中，建立健全了应急管理部门等八个涉灾行业部门以及33个镇街（园区）普查专班周例会、月度汇报等工作制度，构建了横向、纵向两个“1+33”工作架构，以工作专班例会形式，市领导不间断地询问进度、督促进展、协助解决问题。
三是改进保障办法。为保障普查工作的顺利开展，市普查办多次开展专题调研，会同各行业主管部门深入讨论任务内容的广度与深度，明确国家要求的规定任务和东莞市根据实际需求确定的自选任务，分项做实经费测算，在市级安排普查经费的基础上，推动33个镇街（园区）深化住建、交通行业普查经费保障。
（三）立足群众路线、基层组织，强化普查工作宣传发动
在普查工作推进中，东莞市在全市范围内组织开展了多场形式多样的普查宣传教育活动，采取线上线下相结合、传统媒介与网络媒体相结合等多种方式，先后举办宣传活动37场次，参加活动人数33274人次；举办专项培训31场，参训人数5395人次。市普查办还编制了宣传海报、宣传小册子，在公共广告牌和公共电子广告屏进行普查宣传，普查人员穿着印有东莞市第一次全国自然灾害综合风险普查字样的工作马甲和携带临时工作证，带着普查宣传海报进机关、进单位、进企业等进行宣传。在互联网媒体上，利用“东莞日报”、“南方+”、“东莞应急管理微信公众号”等宣传平台对东莞市普查工作广泛宣传，其中东莞市第一次全国自然灾害综合风险普查宣传片总播放量为130072次、广东省第一次全国自然灾害综合风险普查宣传视频及海报总播放量为31301次。以上大力宣传让社会各阶层了解到第一次全国自然灾害综合风险普查，通过广泛宣传提高了全民防范风险。
二、突出数据汇交，做实做细普查的灾害风险分析评估
东莞市第一次全国自然灾害风险综合风险普查共完成调查数据1773029条。其中应急系统5913条（包括公共服务设施、危险化学品自然灾害等承灾体3045条，综合减灾能力916条，年度历史自然灾害及重大灾害749条，家庭减灾能力1203）；住建1740323条；交通6161条（包括公路方面4447条，桥梁1453座；水路方面作业区9个，码头泊位48个，进出港航道1条，仓库8个，大型机械设备120条，储罐75条）；自然资源1110条（包括地质灾害993条，海洋灾害117条）；林业2418条；水务647条；气象16388条；地震69条。
在地质构造上，东莞市位于罗浮山断缘的北东向博罗大断裂南西部、东莞断凹盆地中。地势东南高、西北低。地貌以丘陵台地、冲积平原为主。受地形地貌和气候影响，东莞市面临台风、暴雨、地质灾害、森林火灾等灾害风险较高，体现出东莞自然灾害的多样性、多变性、复杂性。根据普查调查，东莞市自然灾害风险主要表现在以下三个方面：
（一）台风和洪涝灾害影响最巨。东莞市历史灾害调查表明，东莞市最高发单灾种灾害主要为台风灾害和洪涝灾害，对东莞市产生巨大影响的重大自然灾害都为台风灾害，根据历史数据分析、通过承灾体暴露度和脆弱性外业调查发现，承载东莞市大量人口的房屋建筑密度大、且道路多为水泥路等情况，在遭遇台风、暴雨等天气时，雨水自然下渗慢，极易导致洪涝灾害的产生。2021年5月21日07时至22日08时，东莞全市共30个镇街降雨量超过50毫米，21个镇街超过100毫米，8个镇街超过250毫米，降雨量最大为高埗402毫米、其次为东城395.7毫米、万江377.9毫米，最大阵风为中堂24米/秒（9级）。3小时强降水破东莞历史记录。东城取得最大3小时雨量351毫米（22日0时30分至3时30分），为有气象纪录以来历史最高纪录（2008年6月13日的3小时记录），1小时最大降雨量也达到157.1毫米（高埗），历史罕见。超过市政排水200年一遇（每小时125毫米降雨）。因此，东莞市要着力构建“海绵城市”，根据资源环境承载能力进行科学合理的城镇化布局，最大限度地减少台风和洪涝灾害对人民生命财产的威胁。
（二）老旧房屋安全隐患突出。在调查中发现，东莞市房屋建筑数量大、密度高，据统计，东莞东城的建筑密度已经达到50.9%，全国罕见。另一个突出的问题是，各镇街（园区）都存在一定数量的危旧房屋，特别农民自建经营性住房存量大、超过30年的厂房存量大、农村（社区）以及“城中村”中的“危旧房”存量大，极易引发各类安全事故。2019年8月20日中午，东莞企石镇企石村一处老旧房屋倒塌，所幸未造成人员伤亡。2022年长沙“4.29”事故发生后，党中央、国务院对老旧建筑安全管理给予了空前的重视，此次普查工作为东莞市包括老旧建筑在内的各类承灾体专项整治提供数据支持，有助于及时消除全市承灾体风险隐患。
（三）森林防灭火形势较为严峻。在调查中发现东莞市现有林地面积12691.39公顷，市内各镇街（园区）的森林分布较为集中，而且，受东莞气候条件影响，秋季东莞高温少雨，天气干燥，森林及林下可燃物十分干燥，极易燃烧，导致东莞森林防灭火形势较为严峻，森林防灭火压力较大。2020年2月21日，东莞市大朗镇石厦村村民周某某违规野外用火人为烧杂草开荒不慎引起一起森林火灾，火烧面积约26亩。在应急能力调查中海发现，许多半专职业消防救援队伍的应急消防装备比较缺乏甚至简陋，面对森林火灾时难以有效应对。
三、聚集成果应用，积极探索防范灾害风险的应对措施
“边普查、边应用、边见效”是本次普查的基本原则。普查的意义不仅在于摸清现状，更在于对风险防范和治理，这就要充分用好普查成果。
（一）全面开展评估区划，建立本地数据库，形成灾害画像。普查成果是地方治理的重要事实依据，固定当地普查成果并形成数据库就显得非常重要。数据库的建立要根据风险类别、场景等形成相应的专题库、主题库。在此基础上，应结合多种普查成果，充分应用种类技术，形成更加细化、动态的灾害画像，以更精准地应用于灾害防治。重点针对本地高发的台风、洪涝灾害先行统计建库，形成有效预案。具体的技术手段中，可以通过空间遥感技术实现大面积、大范围的风险观测，通过各类固定的前端感知设备及时更新风险点位状况；对于重点地区则通过无人机技术进行定向的监测和数据收集。
（二）推动自然灾害风险防控信息化平台建设，构建多维的数据耦合模型，形成灾害态势一张图。建立风险防控信息化应用平台，构建多维的数据耦合模型，形成灾害态势一张图，全面提升东莞市自然灾害风险监测、预警、研判、辅助决策能力。普查成果只是风险因素的汇总，只有将数据碰撞，对多种关联数据进行耦合，构建大数据算法模型，才能形成对本地区灾害风险预判更有价值的灾害态势分析结论。不光知道风险在哪里，表现形式是什么。更要知道风险的发展趋势会怎样。
（三）用好普查成果，构建城乡自然灾害风险防护链。随着我国城市化、现代化进程的加快，在自然风险面前，出现了“城市高风险、农村低设防”的局面。利用普查成果建立风险防控信息化应用平台，一方面可以指导城市风险防护，有针对性地推进城市风险综合治理，提高城市安全韧性；另一方面，这也是乡村振兴战略的护航工程。在取得脱贫攻坚胜利之后，乡村振兴的成果需要风险防范守护。要防止农村因灾返贫。为此，充分应用风险普查成果，做好乡村自然灾害防护工程，对于守住脱贫攻坚胜利成果具有重要意义。
（四）保证数据动态更新，提高普查成果的实用价值。风险具有客观性、普遍性和多变性。随时处在不断变化之中，为此，通过多种手段保证普查数据的实时更新就显得尤为重要。要建立长效机制，完善相关制度，提供经费保障，定期开展自然灾害综合风险动态核查，确保数据的持续更新。